XX市依法行政工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以建設(shè)責(zé)任、務(wù)實(shí)、廉潔、法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，以切實(shí)推進(jìn)依法行政、提高規(guī)范性文件管理水平、深化審批制度改革、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、健全復(fù)議案件審理機(jī)制、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，繼續(xù)強(qiáng)化能力建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供更加有力的法制保障。
一、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)，科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)
(一)全面完善法治政府建設(shè)規(guī)劃。按照黨的十八大提出的“2020年依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”以及十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”的新要求，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，科學(xué)制定法治政府建設(shè)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化指標(biāo)體系、分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，全面落實(shí)責(zé)任。
(二)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法不少于4次。實(shí)行行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，抽取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)10%的執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)測(cè)試，提高政府和政府各部門(mén)工作人員依法行政的能力和水平。
(三)建立健全依法行政工作推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)按照年初安排部署、年中檢查督促、年底考核評(píng)價(jià)的方法推進(jìn)依法行政工作。定期對(duì)各級(jí)各部門(mén)依法行政推進(jìn)情況、取得的主要成效、存在的突出問(wèn)題等有針對(duì)性地進(jìn)行督查和指導(dǎo)。進(jìn)一步完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式，確�？己说目茖W(xué)性和可操作性，做到以考核促工作。
(四)加大依法行政和政府法制工作宣傳力度。開(kāi)通“漯河法制”微博，通過(guò)“漯河政府法制網(wǎng)”、報(bào)紙、微博等多種形式，宣傳各級(jí)各部門(mén)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的典型做法，努力營(yíng)造依法行政的良好輿論氛圍。
二、加快行政職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高行政服務(wù)水平
(一)進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，強(qiáng)化對(duì)行政審批服務(wù)工作的監(jiān)管。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府公布取消、下放、調(diào)整的行政許可、審批服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合我市實(shí)際，做好銜接和貫徹落實(shí)工作，取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消到位。強(qiáng)化對(duì)行政審批過(guò)程的全程監(jiān)督，提升行政服務(wù)效能。
(二)積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。提升電子政務(wù)水平，嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地回復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。
三、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法
(一)科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，確定規(guī)范性文件制定項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好事關(guān)改革發(fā)展大局、工作急需、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮規(guī)范性文件在促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定方面的推動(dòng)作用。
(二)認(rèn)真做好規(guī)范性文件審查把關(guān)工作。按照十八屆三中全會(huì)“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審理機(jī)制”要求，依法認(rèn)真履行審查職責(zé)，確保出臺(tái)的規(guī)范性文件合法、高效，符合我市實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。
(三)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)范性文件的公眾參與度。堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法”的原則，拓寬公眾參與規(guī)范性文件制定工作方式，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件出臺(tái)前都要通過(guò)政府法制網(wǎng)站、媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，并合理吸收和反饋。
(四)探索推行規(guī)范性文件有效期制度。
推行規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件有效期最長(zhǎng)不超過(guò)五年，標(biāo)注“暫行”、“試行”字樣的規(guī)范性文件的有效期不超過(guò)2年;臨時(shí)性或階段性工作的規(guī)范性文件自文件中規(guī)定的期限結(jié)束或目標(biāo)任務(wù)完成后失效。有效期期滿(mǎn)的規(guī)范性文件自然失效，不再作為行政管理依據(jù)。確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
(五)強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作。加大規(guī)范性文件備案審查力度，每季度公布一次縣區(qū)政府及市直部門(mén)規(guī)范性文件備案情況，解決備案審查中“有件不備、備而不審、錯(cuò)而不糾”等問(wèn)題，切實(shí)提高規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率、審查率、糾錯(cuò)率。
四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)繼續(xù)抓好服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)推進(jìn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見(jiàn)》(XX政辦〔2014〕78號(hào))精神，做好本地本部門(mén)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。督促檢查重大行政處罰決定備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度和行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪(fǎng)制度的貫徹實(shí)施情況，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督措施。加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試力度，隨機(jī)抽取各部門(mén)執(zhí)法人員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)水平測(cè)試，經(jīng)測(cè)試不及格的執(zhí)法人員待崗進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推行行政處罰文書(shū)上網(wǎng)公布制度，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，都要在本部門(mén)網(wǎng)站上予以公布。開(kāi)展優(yōu)秀執(zhí)法文書(shū)評(píng)選工作，編輯印發(fā)全市優(yōu)秀執(zhí)法文書(shū)。繼續(xù)編輯《違法案例選編》，發(fā)揮其警示教育作用。
(三)繼續(xù)抓好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，確定在工商、環(huán)保、交通、規(guī)劃、食品藥品監(jiān)督等系統(tǒng)重點(diǎn)推進(jìn)。以行政執(zhí)法案卷評(píng)查為載體，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法違法案件。
(四)繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)申報(bào)工作，積極指導(dǎo)舞陽(yáng)縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)申報(bào)工作。
五、加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴等工作，妥善化解矛盾爭(zhēng)議
(一)充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛主渠道作用。引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議渠道，依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，全面規(guī)范復(fù)議受理、審查、中止、決定工作流程;加大案件審理透明度，選擇4-5件重大復(fù)雜案件召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，土地案件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。加大行政復(fù)議調(diào)解、和解力度，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
(二)做好案件統(tǒng)計(jì)分析工作。通過(guò)分析和研究總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，提高全市行政復(fù)議水平。
(三)認(rèn)真做好應(yīng)訴工作。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的督促指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況，作為依法行政年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。依法行使訴訟權(quán)利，自覺(jué)履行訴訟義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行法院判決和裁定。
(四)加強(qiáng)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。不斷提高仲裁的影響和公信力，將化解糾紛、提供良好服務(wù)作為仲裁機(jī)構(gòu)首要任務(wù)，注重案件的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，提升仲裁案件辦理質(zhì)量。
六、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高法制機(jī)構(gòu)工作能力和水平
(一)深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。按照市委安排部署，認(rèn)真組織開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定動(dòng)作，探索創(chuàng)新自選動(dòng)作，轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、促攻堅(jiān)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和高效的服務(wù)樹(shù)立法制機(jī)構(gòu)良好形象。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府和政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的參謀助手能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法解決問(wèn)題能力。政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究并及時(shí)辦理重大法律事務(wù)，對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、房屋征收、企業(yè)改制、信訪(fǎng)穩(wěn)定等方面的重大問(wèn)題，積極提出法律意見(jiàn)，切實(shí)為政府當(dāng)好法律顧問(wèn)和參謀助手，確保政府依法行政、依法辦事。
