最新教師漲工資的細(xì)則
教育均衡：教師工資待遇均衡應(yīng)先行
前不久，某地教育行政主管部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱《意見(jiàn)》)。根據(jù)《意見(jiàn)》，今后，在同一所學(xué)校工作滿6年的正、副校長(zhǎng)和教師，原則上要進(jìn)行交流輪崗。據(jù)悉，此舉系為了進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平;同時(shí)也是為了細(xì)化和落實(shí)教育部、財(cái)政部、人社部此前聯(lián)合印發(fā)的《推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》。
公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗交流，的確是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的一個(gè)重要舉措。公辦教育作為重要的公共產(chǎn)品，均衡發(fā)展應(yīng)該是最基本的要求。否則，牛校和薄弱校天差地別，何談基本的教育公平?事實(shí)上這些年以來(lái)，當(dāng)?shù)匾恢痹谕ㄟ^(guò)不同形式推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流，這對(duì)于促進(jìn)教育均衡和公平，確實(shí)起到了非常積極的作用。
而且我本人目前就屬于通過(guò)名校辦分校外派干部的方式，被交流在新校工作。個(gè)人覺(jué)得，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃夥矫�，我們這個(gè)群體多少還是作出了一點(diǎn)貢獻(xiàn)的。
而在各地，這樣的群體應(yīng)該不小。
盡管認(rèn)同且正在踐行這一制度，然而，細(xì)看這次各大媒體報(bào)道的當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T《意見(jiàn)》精神，對(duì)于這次按比例、“動(dòng)真格”的輪崗交流，仍然有一些感覺(jué)是否操之過(guò)急的杞人之憂。
一個(gè)制度初衷再好，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)審慎的研究論證，不但可能欲速不達(dá)，甚至可能帶來(lái)倒退。因此，為了讓校長(zhǎng)教師真正更好更有序地流動(dòng)而不是政策流產(chǎn)，就必須有足夠的智慧來(lái)思考并回答以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.如何尊重學(xué)校的辦學(xué)主體地位?
《教育法》賦予學(xué)校專有的權(quán)利，作為辦學(xué)主體，按照章程自主管理、聘任教師和其他教職工，這些都是學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的基本內(nèi)容。如果說(shuō)目前一定數(shù)量教師的外派交流可以看作是學(xué)校自主聘用安排的話，將來(lái)任職滿6年必須要輪崗交流，甚至由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，那么，學(xué)校人員聘用的自主權(quán)實(shí)際上就被大大削弱，學(xué)校的法律主體地位怎樣體現(xiàn)???這是否與當(dāng)前《教育法》的規(guī)定相抵觸?
2.是否會(huì)助長(zhǎng)人浮于事的短期行為?
校長(zhǎng)教師的6年一輪崗，會(huì)很大程度上影響領(lǐng)導(dǎo)和教職工對(duì)一所學(xué)校的忠誠(chéng)度、歸屬感，短期任職很有可能帶來(lái)短期行為。就像原來(lái)農(nóng)村承包土地每5年重新調(diào)整，農(nóng)民就會(huì)缺乏保護(hù)土地的積極性。教育是百年大計(jì)，如何保障一所學(xué)校能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?如何保障校長(zhǎng)辦學(xué)能有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)?如何保障校長(zhǎng)教師能踏實(shí)下來(lái)，為學(xué)校和學(xué)生負(fù)責(zé)?這些問(wèn)題需要思考，難題需要破解。否則，難免人浮于事，影響職業(yè)狀態(tài)。
3.教育均衡是否會(huì)淪為平庸的均衡?
教育均衡要追求的是優(yōu)質(zhì)均衡，辦人民滿意的教育，在優(yōu)質(zhì)資源的增量上做文章，而不是削峰填谷，搞平均主義。通過(guò)名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)等方式帶來(lái)的局部人員流動(dòng)，可以在不影響母體的情況下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的輻射。但6年一輪崗這種大范圍流動(dòng)的舉措，會(huì)否傷及一所學(xué)校的根基?會(huì)否因拉低優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)而淪為平庸均衡而非優(yōu)質(zhì)均衡?種下了龍種，收獲的卻是跳蚤。
4.名校和和教育家如何生長(zhǎng)?
教育即生長(zhǎng)，名校和教育家也是慢慢生長(zhǎng)出來(lái)的。先來(lái)看看國(guó)內(nèi)外教育家如何生長(zhǎng)。
蘇霍姆林斯基是偉大的教育家，他從1948年開(kāi)始擔(dān)任帕夫雷什農(nóng)村中學(xué)校長(zhǎng)，到1970年去世，23年沒(méi)換地方，所以他成就了帕夫雷什中學(xué)，也成就了自己;人大附中劉彭芝校長(zhǎng)從1974年調(diào)入人大附中工作至今，40多年沒(méi)輪崗，當(dāng)副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)也近30年;北京實(shí)驗(yàn)二小剛剛卸任的李烈校長(zhǎng)，擔(dān)任二小校長(zhǎng)也將近20年;北京史家胡同小學(xué)前校長(zhǎng)卓立，1962年到校工作直到退休，半個(gè)世紀(jì)、一生之功，成就了這所學(xué)�！�
數(shù)一數(shù)國(guó)內(nèi)外名校和名校長(zhǎng)，幾乎莫不如此。如果6年一輪，世間還會(huì)有這樣一些名校和名校長(zhǎng)的傳奇嗎?
當(dāng)然，提了那么多問(wèn)題，不是否認(rèn)這一制度的積極意義，逆向思考只是為了檢視這一制度可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，從而防患于未然，使制度更加嚴(yán)謹(jǐn)、可操作，最終更好地促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
我以為在以下方面，值得關(guān)注：
首先，工資待遇均衡化必然帶來(lái)人力資源的合理配置。在公辦學(xué)校工資待遇均衡之后，在哪個(gè)學(xué)校工作掙的錢都差不多，這必然會(huì)促使教師就近求職，減少上下班的時(shí)間和其他成本，也能對(duì)緩解城市交通擁堵作出點(diǎn)貢獻(xiàn)。
其次，名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)可以促進(jìn)人員的流動(dòng)和優(yōu)質(zhì)資源的輻射。這種內(nèi)部的流動(dòng)，相對(duì)靈活、有序。而且輪崗流動(dòng)的人員不完全脫離母體，沒(méi)有身份認(rèn)同的混亂，往往帶著名校的文化基因、背負(fù)著使命。當(dāng)?shù)亟鼛啄暝谶@些方面的嘗試卓有成效，值得鞏固和推進(jìn)。
最后，學(xué)區(qū)化改革也具有可以探索的大量空間。比如學(xué)區(qū)內(nèi)部的人員流動(dòng)，學(xué)區(qū)內(nèi)部的資源共享，甚至學(xué)生在學(xué)區(qū)內(nèi)的跨校選課等等，都可以很好地促進(jìn)教育公平與均衡。
如果有以上這些，我們是否還需要?jiǎng)澏ū壤?年一輪?有時(shí)候，做事情用力過(guò)猛，容易傷身。
關(guān)于教師漲工資意見(jiàn)中明確了十項(xiàng)改革舉措
一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地和足夠的學(xué)位供給。
二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，合理布局學(xué)校，采取多種措施補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。
三是科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基本辦學(xué)條件，提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平和寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平。
四是實(shí)施消除大班額計(jì)劃，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，完善教師招聘機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。
六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。
七是改革教育治理體系，提高政府教育治理能力，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，全面加強(qiáng)思想政治教育，逐步形成*的現(xiàn)代學(xué)校制度。
八是改革控輟保學(xué)機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，完善資助政策，防止因上學(xué)不便而輟學(xué)。
九是改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，建立以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
十是加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，健全工作體系，促進(jìn)健康成長(zhǎng)。
