教師工資主要由哪些部分構(gòu)成
1、崗位工資。2、薪級工資。3、績效工資。4、津貼工資。
中小學(xué)教師工資現(xiàn)在之所以很低是因?yàn)楝F(xiàn)在落實(shí)的僅僅是崗位工資和薪級工資。而績效工資和補(bǔ)貼均基本沒有落實(shí)。
績效工資的意見已經(jīng)由國務(wù)院研究通過，決定2009年1月1日起實(shí)施。但是由于沒有具體的操作細(xì)則和詳細(xì)的辦法進(jìn)行保證。使得績效工資的進(jìn)一步落實(shí)還有待觀察，如果沒有國務(wù)院的強(qiáng)力措施進(jìn)行保證就是實(shí)也很難盡如人意。
津貼工資部分由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，于是落實(shí)的程度千差萬別。再加上上級政府要求模棱兩可，國務(wù)院也沒有明確要求。于是這一塊執(zhí)行的也很差。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r執(zhí)行這句話表述是中國的特色，也正因?yàn)橛辛诉@樣的表述才使得教師的待遇特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇一直來非常低。
下一級政府一聽表述立刻就知道可以不執(zhí)行沒有問題。上級政府很多情況下知道地方政府完成不了因此才這樣說。因此說，中小學(xué)教師待遇低的根本原因在于上級政府沒有予以重視。有學(xué)者指出：要根本解決中小學(xué)教師待遇低的狀況，必須有中央政府全力負(fù)責(zé)，否則教師工資低的狀況只能是逐步改變，步伐非常慢。因?yàn)樨?cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，大部分財(cái)權(quán)在中央沒有中央的統(tǒng)籌解決，問題只能是更高程度上扯皮。還不能解決得很好
我國義務(wù)教育均衡的目標(biāo)，絕對不只是滿足縣域內(nèi)的均衡，而是省范圍和全國范圍的均衡，這也需要改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，要求改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平;要求省級人民政府結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。
到2020年，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡，是我國推進(jìn)義務(wù)教育均衡的重要目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡，消除縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差距、校際差距，則是基本要求。這次意見提到要改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，這又是消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。
《意見》提出，要“按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。”在筆者看來，這還不夠，考慮到鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境更艱苦，應(yīng)該大幅提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，高于縣鎮(zhèn)教師工資才是。否則，有多少教師愿意留守鄉(xiāng)村學(xué)校?
而要大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇，只靠縣級財(cái)政統(tǒng)籌很難實(shí)現(xiàn)。在解決鄉(xiāng)村教師待遇問題時，我國應(yīng)該立足于加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化省級財(cái)政統(tǒng)籌，建立新的保障機(jī)制。去年，我國出臺規(guī)定，要求城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，然而這只是統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決了免除學(xué)雜費(fèi)后學(xué)校的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題。但是，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“大頭”是教師待遇，教師待遇現(xiàn)在并沒有統(tǒng)一，原因是教師待遇在很多地方還是由地方政府出資。這就導(dǎo)致各地教師待遇因地方財(cái)政實(shí)力差異而不同，進(jìn)而，影響到義務(wù)教育均衡的整體推進(jìn)。
從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)義務(wù)教育均衡的經(jīng)驗(yàn)看，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要么由中央財(cái)政保障，要么由省(州)財(cái)政保障，這才能實(shí)現(xiàn)全國、省(州)范圍內(nèi)的均衡。我國目前只強(qiáng)調(diào)縣域內(nèi)的均衡，這和目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障仍舊以縣市財(cái)政為主有關(guān)。但是，就是實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的均衡，也不能只依靠縣級財(cái)政，如果縣財(cái)政實(shí)力弱，當(dāng)?shù)赜檬裁磥硖岣哙l(xiāng)村教師待遇?另外，我國義務(wù)教育均衡的目標(biāo)，絕對不只是滿足縣域內(nèi)的均衡，而是省范圍和全國范圍的均衡，這也需要改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
值得注意的是，如果只由縣市財(cái)政保障地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，地方政府的“均衡”理念會和上級政府與公眾所理解的“均衡”不同。比如，對于生源較少的鄉(xiāng)村學(xué)校，地方政府會為節(jié)省辦學(xué)資金，采取低水平維持的方式辦學(xué)，直到讓其“自然”消失(當(dāng)?shù)乩习傩諏︵l(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的質(zhì)量不滿，而把孩子送到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書)。而國家要求的均衡，是保留、辦好鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)上的均衡。
要真正保持縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡，必須解決兩大問題。其一，加強(qiáng)省級財(cái)政對義務(wù)教育的統(tǒng)籌，而不是僅由縣級財(cái)政統(tǒng)籌;其二，要推進(jìn)教育的民主管理，在鄉(xiāng)村地區(qū)，有必要成立鄉(xiāng)村教育委員會，由縣市政府官員、人大代表、鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、村民代表、家長代表和教師代表，共同組成，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村學(xué)校重大戰(zhàn)略決策，包括學(xué)校撤并、學(xué)校預(yù)算等。使鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校布局充分尊重村民意見，同時避免中央、省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)被截留、擠占，給了城鎮(zhèn)學(xué)校。
為了貫徹落實(shí)《云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》要求，近日，經(jīng)云南省人民政府同意，云南省教育廳、云南省財(cái)政廳、云南省人社廳印發(fā)通知，要求全面落實(shí)好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。
一是要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助差別化政策全覆蓋。1月1日起，云南省85個集中連片特困縣，全面實(shí)行鄉(xiāng)村教師(鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校的教師，以下同)生活補(bǔ)助差別化政策，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施縣、鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師“三個全覆蓋”。各地要根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校的艱苦、邊遠(yuǎn)程度等因素，合理劃分補(bǔ)助的檔次及標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向教學(xué)點(diǎn)、村小和條件艱苦地區(qū)傾斜，不吃大鍋飯、不搞平均主義。差別化政策實(shí)施的范圍、對象、檔次及標(biāo)準(zhǔn)等具體辦法，由各州、市、縣、區(qū)自行確定，最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月500元。各地應(yīng)將三年服務(wù)期內(nèi)符合條件的“特崗教師”納入政策實(shí)施范圍。各地不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼充抵鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。省級財(cái)政統(tǒng)籌安排中央農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革綜合獎補(bǔ)資金，對落實(shí)差別化政策較好的集中連片特困縣予以綜合獎補(bǔ)。鼓勵各州(市)和非集中連片特困縣實(shí)行鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助差別化政策。
二是要全面落實(shí)公開公平公正要求。各地要嚴(yán)格執(zhí)行“以崗定補(bǔ)、在崗享有、離崗取消”的基本要求，建立以身份證信息為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助申領(lǐng)信息庫，健全“實(shí)名補(bǔ)助、動態(tài)管理”機(jī)制，采取便于公眾知曉的多種方式，對政策規(guī)定、人員名單、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范公示，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱，堅(jiān)持陽光操作，廣泛接受社會監(jiān)督，確保政策實(shí)施公開、公平、公正。
三是要全面規(guī)范政策實(shí)施行為。各地要切實(shí)履行好落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的主體責(zé)任，將所需資金納入本級財(cái)政預(yù)算。要因地制宜制定科學(xué)合理的實(shí)施方案，發(fā)揮好補(bǔ)助政策對吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的積極作用。要把鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助資金納入預(yù)算管理，實(shí)行�？顚Ｓ茫仲~核算，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，禁止虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取國家補(bǔ)助資金行為。要將生活補(bǔ)助按月直接發(fā)放到教師個人工資賬戶，不進(jìn)入工資檔案，不列入工資統(tǒng)發(fā)。要加強(qiáng)責(zé)任考核，實(shí)行政府及教育、財(cái)政、人社部門一把手負(fù)責(zé)制，健全管理制度，實(shí)行責(zé)任追究。要把落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助工作情況納入各級人民政府教育工作督導(dǎo)評估體系，每年開展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時公布督導(dǎo)結(jié)果。要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理各種違法違規(guī)行為。要及時研究和妥善處理政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)、落實(shí)到位。要按要求及時、完整、真實(shí)、規(guī)范報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)及信息。
四是要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。各地要把鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施與鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、區(qū)域內(nèi)校長教師交流輪崗、“特崗計(jì)劃”、城鄉(xiāng)學(xué)校教師對口幫扶、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合，采取綜合措施，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件，不斷提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，努力營造全社會關(guān)注農(nóng)村教育、關(guān)心農(nóng)村教師的良好氛圍。要做好政策解讀和教職工思想政治工作，推動各項(xiàng)政策順利實(shí)施，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，確保教育系統(tǒng)穩(wěn)定。
五是要實(shí)行定期督查和情況通報(bào)制度。各地實(shí)施方案務(wù)必于7月31日前分別報(bào)送至云南省教育廳、云南省財(cái)政廳、云南省人社廳。云南省級將對各地政策落實(shí)情況開展定期督查，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
