全國(guó)政協(xié)委員、人社部原副部長(zhǎng)何憲。受訪者供圖
核心提示：根據(jù)今年兩會(huì)上提交討論的財(cái)政預(yù)算表，用于基本工資的預(yù)算提高了10%，但這不等于基本工資標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)上漲10%，因?yàn)檫@里面還包含了基本工資正常提檔升級(jí)所需的預(yù)算。
原標(biāo)題：地區(qū)附加津貼制度有望2年內(nèi)出臺(tái)
近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資改革一直備受關(guān)注。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)何憲也多次提及工資改革。接受新京報(bào)專訪時(shí)，何憲表示，去年完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的政策實(shí)施后，已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的目的。今年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長(zhǎng)到45%左右。此外，地區(qū)附加津貼政策也有望在1至2年內(nèi)出臺(tái)。
談工資制度改革
關(guān)鍵是建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制
新京報(bào)：之前你曾提到，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在哪些方面？
何憲：由于長(zhǎng)期以來(lái)工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，在相當(dāng)多的年份，工資增長(zhǎng)靠的是津貼補(bǔ)貼。這很不合理。我們認(rèn)為基本工資應(yīng)該占到60%至70%比較合適。
此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級(jí)比較高的機(jī)關(guān)單位和層級(jí)低的縣鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)單位存在較大差距。
新京報(bào)：什么原因造成的這種現(xiàn)象？
何憲：新中國(guó)成立后，國(guó)家把全國(guó)分為11類地區(qū)，根據(jù)物價(jià)水平、生活成本等確定不同的工資。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地的發(fā)展水平差距逐漸拉大，原來(lái)的工資區(qū)制度不再適應(yīng)新形勢(shì)了。1993年工資制度改革時(shí)，工資區(qū)制度停止實(shí)施。隨后，各地開(kāi)始自行建立津貼補(bǔ)貼，但這種做法帶來(lái)了一系列問(wèn)題。一是地區(qū)單位差異大，高的高、低的低；二是發(fā)放不規(guī)范，收入秩序比較混亂；三是工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重過(guò)低。
因此，從2006年起國(guó)家對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范，下一步要在規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的地區(qū)附加津貼。
新京報(bào)：具體怎么實(shí)施呢？
何憲：具體的地區(qū)附加津貼制度及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行研究，主要考慮是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)等情況，用科學(xué)的方法進(jìn)行計(jì)算。目前正組織專家小組進(jìn)行深入研究，有望在1至2年內(nèi)推出這一制度。
新京報(bào)：今年，遼寧、山東等超過(guò)6個(gè)省份明確提出將在調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資，還有部分省市提出將推進(jìn)工資制度改革。在你看來(lái)，今年的調(diào)整方向如何？
何憲：我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度經(jīng)過(guò)多次改革，應(yīng)當(dāng)說(shuō)各方面都在不斷完善，但是工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制一直沒(méi)能建立起來(lái)。在此之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資基本上是漲一次，下次就不知道是什么時(shí)候漲了。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，這樣肯定是不行的。
這次國(guó)家下了很大決心，要把工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制建立起來(lái)，這并非是確定每年一定要漲多少工資，而是在于每?jī)赡暌潭q一次工資，具體漲幅根據(jù)當(dāng)年的情況來(lái)定。
建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，今年是非常關(guān)鍵的一年。如果今年增長(zhǎng)了，這個(gè)機(jī)制就基本算建立起來(lái)了。
談基本工資漲幅
今年基本工資占比有望漲至45%
新京報(bào)：現(xiàn)在提到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整，不少人的理解就是要給公務(wù)員漲工資了，其實(shí)這兩者的概念并不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的范圍有多大？
何憲：目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員約有5000萬(wàn)。其中，教師1500萬(wàn)人、公務(wù)員700多萬(wàn)人、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員500萬(wàn)人，其他事業(yè)單位如科研、文化、體育、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘探等加起來(lái)約1100萬(wàn)，還有1200萬(wàn)是退休人員。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，公務(wù)員只占百分之十幾，主體部分是事業(yè)單位。
新京報(bào)：去年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案，目前落實(shí)情況如何？
何憲：從目前看，完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的。主要成效包括幾個(gè)方面：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的工作已經(jīng)完成。
其次，改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，人均提高300元的工資，同時(shí)把一部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入到基本工資中，再加上補(bǔ)償交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分，基本工資的比重占比從30%左右增加到了40%左右。第三，注重向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級(jí)并行制度。
新京報(bào)：今年的漲幅大概有多少？
何憲：根據(jù)今年兩會(huì)上提交討論的財(cái)政預(yù)算表，用于基本工資的預(yù)算提高了10%，但這不等等于基本工資標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)上漲10%，因?yàn)檫@里面還包含了基本工資正常提檔升級(jí)所需的預(yù)算。
今年的基本工資進(jìn)行調(diào)整時(shí)，如果繼續(xù)把部分津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資納入基本工資，基本工資的占比有望從40%左右增長(zhǎng)到45%左右。
談公務(wù)員績(jī)效考核
把對(duì)單位的績(jī)效考核與個(gè)人銜接
新京報(bào)：有人認(rèn)為，目前公務(wù)員工資偏低，也有不少公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行。你對(duì)此怎么看？
何憲：目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資確實(shí)不高，尤其是基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的職工工資明顯偏低。但工資制度改革需要一個(gè)不斷完善的過(guò)程，不可能短時(shí)間內(nèi)大幅度提高。
目前公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行的數(shù)量略有增加，這是很正常的現(xiàn)象，也跟養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)。在沒(méi)有建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，公務(wù)員辭職去企業(yè)，養(yǎng)老金會(huì)受到一定影響�，F(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”了，公務(wù)員辭職到企業(yè)后，制度完全銜接，所繳養(yǎng)老金可相互轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老完全不受影響。
當(dāng)然，辭職的因素是多方面的，也不排除有感覺(jué)公務(wù)員任務(wù)重壓力大、工資收入不高等因素。
新京報(bào)：很多聲音建議，公務(wù)員工資應(yīng)該與績(jī)效考核掛鉤。
何憲：根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員要進(jìn)行年終考核，分為四個(gè)檔次。優(yōu)秀公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)、稱職以上發(fā)放第13個(gè)月基本工資、不稱職要得到相應(yīng)處罰。但目前，第13個(gè)月基本工資僅占一年工資的2%左右，激勵(lì)作用非常有限。
由于文化的差別，各個(gè)國(guó)家的年終獎(jiǎng)制度都不同，歐美國(guó)家公務(wù)員的年終獎(jiǎng)約占全年工資的5%－10%，日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家公務(wù)員的年終獎(jiǎng)約占全年工資的15%－20%。相比之下，我國(guó)年終考核僅占2%明顯是偏低了。
可以首先考慮在基層探索建立和績(jī)效考核相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)一年履職和業(yè)績(jī)情況，嚴(yán)格考核，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并拉開(kāi)差距，以調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。
新京報(bào)：你有何具體建議？
何憲：目前基層政府的績(jī)效考核制度已經(jīng)建立起來(lái)了，但大都只針對(duì)部門和單位，不針對(duì)個(gè)人。我認(rèn)為，可以把對(duì)單位的績(jī)效考核與對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，把對(duì)政府對(duì)單位的“壓力”傳遞到每個(gè)工作人員身上，鼓勵(lì)每個(gè)人都努力工作。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)制度適用于各級(jí)機(jī)關(guān)單位，但可以優(yōu)先在基層單位試點(diǎn)推行。
多省份機(jī)關(guān)事業(yè)單位今年將調(diào)薪
今年1月19日，四川和內(nèi)蒙古分別召開(kāi)全省和全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議，明確今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
在更早前的2015年12月31日，吉林省人力資源和社會(huì)保障工作視頻會(huì)議透露，今年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度。按照國(guó)家部署，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制、實(shí)施地區(qū)附加津貼制度、研究完善公立醫(yī)院薪酬制度、調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)、提高退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)。
此外，江蘇提出今年要“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”，北京提出今年要“平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”，陜西也提出今年要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”。
