延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數(shù)科級以下公務(wù)員。
經(jīng)濟(jì)觀察報近日獲悉，按照國務(wù)院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來，就是4句話，24個字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實施配套改革。
人社部一位不愿署名的專家對經(jīng)濟(jì)觀察報說，所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補(bǔ)貼降下來，提高基本工資的占比;擴(kuò)展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級別，級別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別來提高工資待遇。
據(jù)透露，建立比較機(jī)制，是要求定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù);實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個收入分配改革當(dāng)中。
上述專家表示，從總體上來看，新一輪公務(wù)員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼;“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。
據(jù)悉，在制定公務(wù)員薪酬改革政策的同時，人社部還與中編辦、中組部、國家發(fā)改委、財政部等方面正在籌劃相關(guān)配套制度的改革。其中對養(yǎng)老金“雙軌制”的改革，目前已經(jīng)制定出詳盡的改革新政策及新方案【全文】，預(yù)計在年內(nèi)將會正式出臺。
調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)
人社部一位不愿具名的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，去年人社部等方面已經(jīng)對各省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案。在大幅降低津貼補(bǔ)貼在公務(wù)員工資占比的同時，也使得公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明。
上述專家說，新的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案出臺之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對于中西部、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，國家將會提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會隨之提高。
我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，主要的依據(jù)是2006年實施的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員工資制度改革實施辦法》等政策法規(guī)。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼組成�；竟べY標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。公務(wù)員職務(wù)高，相應(yīng)級別就高，基本工資也高。從國務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的科員、辦事員，共分27個級別。基本工資最高與最低的比例是12：1。
公務(wù)員工資的差距主要是體現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼部分。人社部勞動工資研究所曾做過調(diào)查，現(xiàn)在國內(nèi)公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。各省之間，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，最高與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼也差距很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個，最低和最高相差1.5萬元/年。
2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革新政策及新方案【全文】》，提出要制定津貼補(bǔ)貼制度，但是對何時出臺沒有時間限制�，F(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是各地自行規(guī)定。
近兩年，中央加大反腐力度，在中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，以及中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》中，都提到嚴(yán)禁政府官員違規(guī)領(lǐng)取工資之外的津貼補(bǔ)貼。
人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務(wù)員隊伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)。他還曾表示，探索建立職務(wù)與職級并行的公務(wù)員晉升制度(簡稱“職級并行制”)，將是完善公務(wù)員制度的一項重要工作。
尹蔚民所說的公務(wù)員“職級并行制”，在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報了解，現(xiàn)在中央已經(jīng)批準(zhǔn)一些縣市，開展公務(wù)員“職級并行制”試點。有關(guān)部門也已經(jīng)擬定了具體的執(zhí)行辦法，有關(guān)專家預(yù)計在下一個五年規(guī)劃期內(nèi)，中央將在總結(jié)、完善試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員“職級并行制”在全國范圍內(nèi)推廣。
前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，新一輪公務(wù)員薪酬改革，主要是把激勵重心更多放在公務(wù)員的級別和專業(yè)技術(shù)職稱上來，也就是說，即使公務(wù)員沒有提升職務(wù)，也能通過晉升級別來提高工資待遇。
該專家說，實施職務(wù)與職級并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就說，一個副科級的公務(wù)員可能比科級公務(wù)員的工資高，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級公務(wù)員的激勵作用尤為明顯。
