編者按：公務(wù)員工資，一直是輿論熱點(diǎn)話題。目前，我國(guó)約有700多萬(wàn)公務(wù)員。建立一個(gè)科學(xué)合理的工資制度，影響的顯然不只是公務(wù)員的個(gè)人福祉，更關(guān)系到國(guó)家的治理體系與成效�，F(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務(wù)員為收入低對(duì)媒體大吐苦水，一邊是公眾對(duì)公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務(wù)員工資改革?新一輪公務(wù)員工資改革怎么改?在收入分配改革全局中應(yīng)處于怎樣的方位?對(duì)此，人民網(wǎng)特別推出“十問(wèn)公務(wù)員工資改革”系列報(bào)道，與網(wǎng)友一起探討。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲透露，公務(wù)員工資制度將面臨改革，方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制;此外，工資分配上要注意向基層傾斜，穩(wěn)定基層工作的干部隊(duì)伍。人社部官員的上述表態(tài)，也道出了目前公務(wù)員工資制度的幾大問(wèn)題。
工資結(jié)構(gòu)不合理 收入地區(qū)差距大
在北京市某區(qū)級(jí)單位做公務(wù)員的小張給記者看了他的工資條：級(jí)別工資480元，職務(wù)工資460元，工作性津貼300元，生活性津貼3200元。
小張的工資條是目前我國(guó)公務(wù)員工資構(gòu)成的一個(gè)縮影�；竟べY(職務(wù)工資+級(jí)別工資)所占比例過(guò)小，工資中的“大頭”則是名目繁多的津補(bǔ)貼。
“我國(guó)公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補(bǔ)貼要占到60%至70%，這是任何國(guó)家都沒(méi)有過(guò)的現(xiàn)象，”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)記者說(shuō)，“既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上。”
中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波也指出，從公務(wù)員制度比較健全的國(guó)家情況看，基本工資與津補(bǔ)貼的比例大致為7：3或8：2。工資比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。
高波向記者解釋，依照現(xiàn)行政策，公務(wù)員的基本工資由國(guó)家財(cái)政保障，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但津補(bǔ)貼則由各地根據(jù)自身財(cái)力安排，這使得很多“有能力”的機(jī)關(guān)單位既吃“皇糧”又吃“雜糧”，想盡辦法巧立名目提高收入，導(dǎo)致公務(wù)員“同城不同酬”和地區(qū)收入差異過(guò)大。
在記者與各地公務(wù)員的接觸過(guò)程中，也常聽(tīng)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員抱怨勞動(dòng)所得比發(fā)達(dá)地區(qū)的少得多。一位在西部某省教育系統(tǒng)工作的公務(wù)員就表示，自己的收入僅僅是在深圳工作的同級(jí)別公務(wù)員收入的三分之一，同樣的付出回報(bào)卻相差巨大，感到十分不公平。
但胡仙芝認(rèn)為，由于各地物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)不一，公務(wù)員收入存在地區(qū)差距也有合理性，不能僅從絕對(duì)值上評(píng)判高低。問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何確保各地發(fā)放的津補(bǔ)貼與當(dāng)?shù)厣畛杀境烧�。她認(rèn)為，可以把購(gòu)買力水平作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。
工資調(diào)整機(jī)制亟待完善
按照2006年施行的《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資調(diào)整是以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及其變動(dòng)情況作為參考依據(jù)的。也就是說(shuō)，公務(wù)員漲不漲工資、漲多少，應(yīng)比照追隨企業(yè)相當(dāng)人員薪酬變動(dòng)情況來(lái)決策。
“從《中國(guó)人力資源和社會(huì)保障年鑒》數(shù)據(jù)上看，從開(kāi)始，我國(guó)公務(wù)員工資首次低于國(guó)有企業(yè)平均工資;從與全部企業(yè)平均工資對(duì)比情況看，雖然仍相對(duì)較高，但差距比5年前明顯縮小了，”蘇海南告訴記者，“從這個(gè)角度看，適當(dāng)提高公務(wù)員的工資水平是有一定道理的。”
雖然《公務(wù)員法》提出，“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”，但在胡仙芝看來(lái)，《公務(wù)員法》并沒(méi)有對(duì)此做出更明確的規(guī)定，導(dǎo)致工資定期調(diào)查和比較機(jī)制長(zhǎng)期缺失，讓公務(wù)員薪酬改革難題延續(xù)至今。
據(jù)媒體報(bào)道，工資調(diào)查機(jī)制由人社部主導(dǎo)已試行了4年，針對(duì)6萬(wàn)余家企業(yè)展開(kāi)全員調(diào)查，但效果并不理想。有專家指出，不僅調(diào)查對(duì)象的選擇范圍狹窄，而且我國(guó)也缺乏職位分析制度，對(duì)“企業(yè)相當(dāng)人員”的界定不明。
“在此情形下，我認(rèn)為迫切需要整合全社會(huì)的力量，建立具有公共參與性質(zhì)、能夠體現(xiàn)主流民意的公務(wù)員薪酬調(diào)查平臺(tái)，”胡仙芝對(duì)記者說(shuō)，“成員由納稅人代表、公務(wù)員代表、人大代表等共同組成，通過(guò)溝通、協(xié)商來(lái)確定公務(wù)員薪酬調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。”
單一職務(wù)晉升通道有礙收入提高
我國(guó)公務(wù)員如果想提高工資水平，只有職務(wù)晉升這一條通道。舉例來(lái)說(shuō)，如果無(wú)法晉升到處級(jí)干部，就無(wú)法獲得處級(jí)干部的待遇。這嚴(yán)重挫傷了廣大基層干部的工作積極性。
國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉提供的數(shù)字顯示，理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從辦事員晉升到副科級(jí)干部，需要8年;從副科級(jí)晉升到正科級(jí)需要3年;從正科級(jí)晉升到副處級(jí)需要7年;從副處級(jí)晉升到正處，同樣需要7年。
“從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個(gè)級(jí)別上就已經(jīng)走完全部仕途了，”胡穎廉說(shuō)，“有九成的公務(wù)員都是科級(jí)以下干部。”
人社部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋在今年全國(guó)兩會(huì)期間表示，基層公務(wù)員處在工作第一線，非常辛苦，同時(shí)職級(jí)層次決定其收入水平也相對(duì)較低，不解決這個(gè)問(wèn)題，將使基層干部的工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國(guó)開(kāi)展公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后或向全國(guó)鋪開(kāi)。
“建立起職務(wù)和職級(jí)并行的制度，能夠讓沒(méi)當(dāng)官但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資水平能夠與同層次、有職務(wù)的公務(wù)員相當(dāng)，”蘇海南說(shuō)，“這對(duì)于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的公務(wù)員激勵(lì)作用明顯。”
在專家們看來(lái)，這一制度的建立，有利于打通絕大多數(shù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵(lì)他們不當(dāng)官也能繼續(xù)努力工作，也有助于改變少數(shù)地方“副職過(guò)多”的現(xiàn)象。
“各種信息表明，本輪公務(wù)員薪酬改革的主要任務(wù)之一，就是要完善職務(wù)與職級(jí)并行的薪酬制度。這將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平正義，并注重從制度設(shè)計(jì)上尋找出路。”胡穎廉表示。
編后語(yǔ)：公務(wù)員工資制度存在的問(wèn)題無(wú)庸贅述，官方和民間對(duì)新一輪改革也均有預(yù)期。然而我國(guó)公務(wù)員工資上一次調(diào)整已是2006年。此后數(shù)年間，調(diào)整公務(wù)員工資的建議多次被提及，卻始終沒(méi)有切實(shí)動(dòng)作。影響公務(wù)員工資調(diào)整的因素有哪些?這個(gè)問(wèn)題是非常值得大家探討的。
