人大監(jiān)督政府“錢袋子”的“尚方寶劍”——《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》(簡稱《辦法》)，昨日獲市十四屆人大四次會(huì)議修訂通過，新《辦法》將于3月1日起施行。
公務(wù)員基本工資津貼補(bǔ)助都列明
新《辦法》的主要目的是監(jiān)督政府把錢用哪兒去了，而對(duì)普通市民而言，帶來的直觀感知便是今后公務(wù)員工資將不再是秘密。辦法規(guī)定，部門決算草案按經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)支出，并細(xì)化至款級(jí)科目�！澳琴~本就很簡單了，公務(wù)員的基本工資、單位津貼、各種補(bǔ)助，一目了然，小孩都看得懂。”市人大經(jīng)濟(jì)工委、預(yù)算工委主任歐陽知曾作如此解釋。
此外，決算編制實(shí)行經(jīng)濟(jì)分類后，公眾看到的將不僅是常說的“三公”了，而是接近30個(gè)“公”：比如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公共開支的所有費(fèi)用，在“款”這級(jí)，就全部看得清清楚楚。
據(jù)了解，新《辦法》下月實(shí)施，各部門決算須據(jù)新《辦法》要求按經(jīng)濟(jì)功能分類，這意味著明年公眾將可通過各部門決算查知各部門公務(wù)員工資等開支情況。
政府舉債計(jì)劃須每年報(bào)人大批準(zhǔn)
據(jù)了解，《辦法》現(xiàn)行版本于12年前制定。新《辦法》最大亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)決算監(jiān)督，包括社保基金、國有資本經(jīng)營收益等所有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金都納入人大監(jiān)督范圍。政府債務(wù)的舉債和償還計(jì)劃，今后于每年一季度前報(bào)人大常委會(huì)審批。
此外，本次最終通過的版本，刪除了修訂草案中關(guān)于預(yù)算超收收入可以安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的表述。大會(huì)昨日向代表提供的《審議說明》解釋，預(yù)算超收收入除了按法律法規(guī)規(guī)定安排的支出外，還存在部分中央、省新出臺(tái)政策需要市安排資金，以及市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目需要列入預(yù)算調(diào)整增加安排資金。
《辦法》亮點(diǎn)
政府收支全部納入人大監(jiān)督
規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)政府財(cái)政資金的全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督。
創(chuàng)設(shè)廣州特色預(yù)決算“三審制”
強(qiáng)調(diào)人大預(yù)算審議的提前介入，創(chuàng)設(shè)廣州特色的預(yù)算決算“三審”制：市人大常委會(huì)預(yù)算工委“預(yù)審”——市人大財(cái)經(jīng)委“初審”——市人代會(huì)或市人大常委會(huì)審批。
人代會(huì)審查項(xiàng)目增兩倍
建立“兩會(huì)”期間代表團(tuán)專題審查制度，進(jìn)一步擴(kuò)大專題審查范圍。從今年起，12個(gè)人大代表團(tuán)，每個(gè)專題審查一個(gè)政府部門預(yù)算和一個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目。而往年人代會(huì)期間，財(cái)政預(yù)算審議項(xiàng)目一般不會(huì)超過4個(gè)。
政府舉債須報(bào)人大批準(zhǔn)
市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的當(dāng)年舉借、償還計(jì)劃必須報(bào)市人大常委會(huì)審批。
預(yù)算執(zhí)行重大問題可專項(xiàng)審計(jì)
市人大常委會(huì)主任會(huì)議可以要求市政府責(zé)成審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并向市人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。
政府處理情況人大要打分
市人大常委會(huì)有關(guān)財(cái)政方面的審議意見交給市政府后，市政府應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)書面報(bào)告意見的處理情況。人大常委會(huì)將對(duì)政府報(bào)送的處理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并向社會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。
7預(yù)決算獲批后20工作日內(nèi)公開
市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人代會(huì)或者市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算后20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開市總預(yù)算、決算和市本級(jí)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算。各部門應(yīng)當(dāng)在市財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算、決算后20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開本部門的預(yù)算、決算。
