昨天(20日)，市無(wú)線電管理局等119家單位曬出三公經(jīng)費(fèi)決算賬單。本市121家提交市人大常委會(huì)審議決算的市級(jí)部門，除2家涉密單位外都公布了自身決算信息。各單位首次按經(jīng)濟(jì)分類“類”級(jí)科目公布的部門財(cái)政撥款基本支出情況，使得工資福利支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等公務(wù)員收入數(shù)據(jù)得以首次披露。
本市提交市人大常委會(huì)審議決算的市級(jí)部門增至這次的121家，增加31家。度北京市級(jí)部門決算的公開(kāi)范圍也隨之?dāng)U大，除2家涉密單位外，其他單位都公布了自身決算信息。北京市人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、北京市社科院、北京市思想政治工作研究會(huì)等均是首度亮相。市財(cái)政局方面強(qiáng)調(diào)，這次決算公開(kāi)無(wú)論同比增加數(shù)量還是公布數(shù)量均創(chuàng)下歷年之最。
變化增加數(shù)和公布數(shù)均創(chuàng)新高
首按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)部門撥款
今年三公決算公開(kāi)內(nèi)容更加細(xì)化。部門決算增加公開(kāi)《財(cái)政撥款收入支出決算總表》，反映財(cái)政撥款收入支出的總體情況;增加《度財(cái)政撥款基本支出經(jīng)濟(jì)分類決算表》及說(shuō)明，并首次按經(jīng)濟(jì)分類“類”級(jí)科目反映部門財(cái)政撥款
基本支出情況，使得決算公開(kāi)更規(guī)范、更豐富。
各單位財(cái)政撥款基本支出經(jīng)濟(jì)分類決算表主要包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)利息支出等9項(xiàng)。
首都之窗開(kāi)專欄方便監(jiān)督
為使公眾查閱更為便捷，利于群眾監(jiān)督預(yù)算單位支出的合理性，本市20日首次在“首都之窗”網(wǎng)站同步開(kāi)辟“部門決算公開(kāi)”
專欄，將市級(jí)部門的決算報(bào)表及說(shuō)明集中進(jìn)行展示。這也與本市部門預(yù)算公開(kāi)方式相呼應(yīng)，使得公開(kāi)形式和內(nèi)容更加直觀。
對(duì)話財(cái)政局
行政收費(fèi)及罰沒(méi)款將單項(xiàng)公開(kāi)
市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓杰在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)透露，今后本市預(yù)決算公開(kāi)擴(kuò)面將以差額撥款事業(yè)單位等為主。明年起，本市有望開(kāi)始推行部分社會(huì)關(guān)注度大的熱點(diǎn)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒(méi)收入的單項(xiàng)公開(kāi)。
京華時(shí)報(bào)：為何這次北京市級(jí)部門決算公開(kāi)單位數(shù)量增加這么多?
韓杰：這次度北京市級(jí)部門決算公開(kāi)，增加的主要是北京市國(guó)企所屬的事業(yè)單位，如北京紡織控股有限責(zé)任公司所屬事業(yè)單位、北京工美集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬事業(yè)單位等。
增加數(shù)量這么多，是因?yàn)檫@次本市沒(méi)有比照上次決算公開(kāi)，而比照了2015年預(yù)算公開(kāi)范圍，要求今年提交市人大常委會(huì)審議決算的市級(jí)部門，除涉密單位外，都要進(jìn)行決算公開(kāi)。
京華時(shí)報(bào)：今后公開(kāi)的范圍還會(huì)擴(kuò)大嗎?
韓杰：目前政府所有組成部門和所屬機(jī)構(gòu)都已經(jīng)納入到預(yù)決算公開(kāi)范疇內(nèi)了，下一步預(yù)決算公開(kāi)擴(kuò)大范圍，將以一些差額撥款的事業(yè)單位和臨時(shí)設(shè)置的機(jī)構(gòu)為主。對(duì)于社會(huì)熱議的高校公開(kāi)預(yù)決算信息的問(wèn)題，其實(shí)其作為教委所屬二級(jí)單位，相關(guān)信息已經(jīng)包含在主管部門教委公開(kāi)的信息中了。
京華時(shí)報(bào)：除了三公，公眾對(duì)于交通罰款、停車占道費(fèi)收入等一些熱點(diǎn)項(xiàng)目
的信息也很關(guān)注，這些能否做到單項(xiàng)公開(kāi)?
韓杰：今年本市針對(duì)財(cái)政預(yù)決算專業(yè)性強(qiáng)、代表反映不易懂的問(wèn)題，在決算中增加決算執(zhí)行效益分析的輔助性說(shuō)明。如對(duì)預(yù)算收入中的專項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入等科目的預(yù)決算差異情況進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明。
下一步本市在整體預(yù)算管理上，對(duì)一些大家關(guān)注的熱點(diǎn)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒(méi)收入，如收入、支出規(guī)模等，將會(huì)逐步推行單項(xiàng)公開(kāi)。最快本市有望在明年就公開(kāi)一些大家關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目情況。
京華時(shí)報(bào)：市級(jí)公務(wù)接待費(fèi)決算比預(yù)算下降58.5%，是三公中降幅最大的一項(xiàng)。如果車改政策出臺(tái)，明年公車費(fèi)用會(huì)有何變化?
韓杰：據(jù)了解，本市車改政策年內(nèi)有望出臺(tái)。今后綜合車改方案的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容綜合測(cè)算，預(yù)計(jì)明年本市公車支出的經(jīng)費(fèi)規(guī)模將會(huì)有一定程度的下降。此外為了厲行節(jié)約，本市在三公經(jīng)費(fèi)后續(xù)管理上，包括涉及部門范圍和公開(kāi)內(nèi)容上，都會(huì)繼續(xù)細(xì)化。
案例
市公安局
更新公車163輛車均購(gòu)置費(fèi)20.71萬(wàn)元
市公安局公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)決算數(shù)3375.62萬(wàn)元，比年初預(yù)算數(shù)增加75.62萬(wàn)元。主要原因是實(shí)際支出數(shù)中使用上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi) 119.33萬(wàn)元，使用當(dāng)年財(cái)政撥款3256.29萬(wàn)元，購(gòu)置(更新)163輛，車均購(gòu)置費(fèi)20.71萬(wàn)元。市公安局實(shí)有公務(wù)用車 3333輛。
市旅游委
出國(guó)費(fèi)增150萬(wàn)元
市旅游委因公出國(guó)(境)費(fèi)用決算數(shù)242.05萬(wàn)元，比年初預(yù)算數(shù)增加150.29萬(wàn)元。其原因包括因公出國(guó)(境)費(fèi)用主要包括招募世界旅游城市聯(lián)合會(huì)新會(huì)員，赴美國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家舉辦推廣活動(dòng)，參加紐約梅西百貨巡游，亞太旅游協(xié)會(huì)旅游交易會(huì)等團(tuán)組13個(gè);執(zhí)行國(guó)家旅游局旅游推廣任務(wù)、參加全國(guó)友協(xié)、市外辦、平谷區(qū)人民政府等團(tuán)組6個(gè)�？傆�(jì)出國(guó)(境)人數(shù)61人次，人均因公出國(guó)(境)費(fèi)用3.97萬(wàn)元。
市城管局
公務(wù)接待僅花3100元
市城管局公務(wù)接待費(fèi)決算數(shù)0.31萬(wàn)元，比年初預(yù)算數(shù)減少14.69萬(wàn)元。主要原因是落實(shí)市委市政府厲行勤儉節(jié)約要求，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定，減少公務(wù)接待支出。公務(wù)接待僅2批次、23人次。
>>部分單位度財(cái)政撥款基本支出經(jīng)濟(jì)分類決算(單位：萬(wàn)元)
專家點(diǎn)評(píng)
細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容可促公務(wù)員工資規(guī)范
這次各部門首次按經(jīng)濟(jì)分類的“類”級(jí)科目公開(kāi)了部門財(cái)政撥款基本支出情況，預(yù)算問(wèn)題專家葉青介紹，其中工資福利支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助兩項(xiàng)，反映出當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的收入構(gòu)成不科學(xué)，存在部分單位津補(bǔ)貼過(guò)多而基本工資偏少等問(wèn)題。
決算數(shù)據(jù)顯示，同為機(jī)關(guān)事業(yè)單位，大部分單位的工資福利支出與對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助之比逼近2：1，也有的約為4：1或6：1，少數(shù)單位則約為1：1。
葉青認(rèn)為，同一地區(qū)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)基本趨近，出現(xiàn)上述情況主要是由于各單位津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一和補(bǔ)貼種類多寡所致。
葉青建議，今后有關(guān)部門應(yīng)該盡快要求各單位公布單位人數(shù)，并盡快公布至經(jīng)濟(jì)分類第二級(jí)科目“款”，這樣公眾即可得知各單位工資平均水平。他預(yù)計(jì)，在同級(jí)別公務(wù)員中，年收入差距甚至可能有五六萬(wàn)元之多。而細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，能促使有關(guān)部門盡快規(guī)范公務(wù)員工資構(gòu)成，相應(yīng)壓縮有關(guān)支出。
公開(kāi)敏感項(xiàng)目收支遏制惰政
對(duì)于北京市明年將公開(kāi)一些熱點(diǎn)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒(méi)收入數(shù)據(jù)，葉青認(rèn)為這種勇于公開(kāi)敏感項(xiàng)目收支的行為值得肯定。他介紹，以違章停車罰款來(lái)說(shuō)，有些地方的相關(guān)部門確實(shí)存在一定懶政或惰政的問(wèn)題。有些違章停車，其實(shí)與管理部門在可以施劃停車位的地方拒不施劃停車位有關(guān)，甚至可能以此作為增加罰款創(chuàng)收的手段。今后一旦相關(guān)數(shù)據(jù)公開(kāi)，就可以由公眾來(lái)監(jiān)督罰款數(shù)據(jù)的升或降是否合理，增減幅度是否在可控區(qū)間內(nèi)等問(wèn)題。而這無(wú)疑可以逆向督促有關(guān)管理部門不僅要勤政，更要制定更加科學(xué)合理的管理政策。
壓縮支出應(yīng)嚴(yán)把入口關(guān)
雖然這次北京市級(jí)決算和部門決算普遍比預(yù)算壓縮了不少，但葉青提出，預(yù)決算差異大，其實(shí)反映出一些部門預(yù)算編制還相對(duì)粗糙，而且存在編預(yù)算時(shí)為了自身利益總愿意多向財(cái)政伸手要錢的問(wèn)題。
他分析，人大和財(cái)政在預(yù)算編制初期，應(yīng)該更多擠出部門預(yù)算編制的“水分”，而不是等到執(zhí)行中再壓縮。有關(guān)部門應(yīng)該把好預(yù)算編制的入門關(guān)口。
同時(shí)他也表示，對(duì)預(yù)算的壓縮應(yīng)以減少浪費(fèi)為目的。在此基礎(chǔ)上，可采取精簡(jiǎn)冗員，減少會(huì)議、差旅等部分非必要支出的方法
