第一節(jié) 立法背景和基本結(jié)構(gòu)
一、立法背景
我國殘疾人立法是建立在殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，即在殘疾人事業(yè)發(fā)展到一定階段以后才開始進(jìn)行相關(guān)立法。1953年我國成立了中國盲人福利會(huì)，1956年我國成立了中國聾啞人福利會(huì)，1960年兩者合并成為中國盲人 聾啞人協(xié)會(huì)，1988年中國盲人 聾啞人協(xié)會(huì)與中國殘疾人福利基金會(huì)合并后成立中國殘疾人聯(lián)合會(huì)，隨后各地也先后成立了本地殘疾人聯(lián)合會(huì)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了組織保障。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)成立以后，才開始推動(dòng)制定相關(guān)法律，以規(guī)范殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障工作。即先有殘疾人事業(yè)，后有殘疾人立法。
在中國殘聯(lián)、民政部等相關(guān)單位的大力推動(dòng)下，七屆全國人大常委會(huì)于 1990年12月28日通過《殘疾人保障法》，自1991年5月15日起施行�！稓埣踩吮Ｕ戏ā返耐ㄟ^具有以下重要意義：第一，這是我國第一部旨在全面保障殘疾人權(quán)利的專門法律，標(biāo)志著中國殘疾人事業(yè)發(fā)展開始步入法治化軌道。第二，這是我國在社會(huì)法領(lǐng)域通過的第一部保護(hù)特殊群體的專門法律，對(duì)于其他特殊群體權(quán)利立法具有借鑒意義。比如1991年《未成年人保護(hù)法》、1992年《婦女權(quán)益保障法》、1996年《老年人權(quán)益保障法》，都是在《殘疾人保障法》出臺(tái)之后制定的。
在中國殘聯(lián)、民政部等相關(guān)單位的共同努力下，十一屆全國人大常委會(huì)對(duì)《殘疾人保障法》進(jìn)行了修訂，并于2008年4月24日通過，自2008年7月1日起施行。修訂后的《殘疾人保障法》具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是，修訂后的《殘疾人保障法》的內(nèi)容與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人事業(yè)發(fā)展水平比較協(xié)調(diào)，比如無障礙環(huán)境、社會(huì)保障兩章基本上都是新增加的內(nèi)容，其規(guī)定反映了新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障的特征和要求。第二，修訂后的《殘疾人保障法》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)殘疾人的權(quán)利保障，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)殘疾人的特別扶助范圍，進(jìn)一步明確侵害殘疾人權(quán)利的法律責(zé)任，對(duì)于保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)益發(fā)揮著不可替代的作用。第三，《殘疾人保障法》的修訂過程正好與聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的制定過程契合，《殘疾人保障法》充分吸收了聯(lián)合國公約的基本原則和精神。
二、基本結(jié)構(gòu)
1990年《殘疾人保障法》共9章54條，2008年修訂后的《殘疾人保障法》共9章68條，基本結(jié)構(gòu)如下：
第一章“總則”，包括第1條至第14條，共14條。主要規(guī)定了立法依據(jù)、殘疾人定義、殘疾人的基本權(quán)利和保障措施、殘疾人的義務(wù)等內(nèi)容。
第二章“康復(fù)”，包括第15條至第20條，共6條。主要規(guī)定了殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利與保障措施。
第三章“教育”，包括第21條至第29條，共9條。主要規(guī)定了殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利和保障措施。
第四章“勞動(dòng)就業(yè)”，包括第30條至第40條，共11條。主要規(guī)定了殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利和保障措施。
第五章“文化生活”，包括第41條至第45條，共5條。 主要規(guī)定了殘疾人享有平等參與文化生活的權(quán)利和保障措施。
第六章“社會(huì)保障”，包括第46條至第51條，共6條。主要規(guī)定了殘疾人享有各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)利和保障措施。
第七章“無障礙環(huán)境”，包括第52條至第58條，共7條。主要規(guī)定了國家和社會(huì)為殘疾人平等參與社會(huì)創(chuàng)造無障礙環(huán)境的責(zé)任和相應(yīng)措施。
第八章“法律責(zé)任”，包括第59條至第67條，共9條。主要規(guī)定了殘疾人權(quán)益受侵害后的救濟(jì)途徑和侵犯殘疾人權(quán)益的法律責(zé)任。
第九章“附則”，包括第68條。主要規(guī)定了法律的生效時(shí)間。
三、重要提示
一是，《殘疾人保障法》作為保障殘疾人權(quán)利的基本法，其中規(guī)定了保障殘疾人權(quán)利的諸多條款，但是保障殘疾人權(quán)利的法律遠(yuǎn)不止《殘疾人保障法》，刑事、民事、行政、訴訟等60多部法律中都有保障殘疾人權(quán)利的內(nèi)容。
二是，《殘疾人保障法》作為保障殘疾人權(quán)利的專門性法律，其中規(guī)定的許多條款比較原則、籠統(tǒng)，需要立法機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的配套行政法規(guī)、地方性法規(guī)確保其實(shí)施。目前已經(jīng)制定的行政法規(guī)包括國務(wù)院制定通過的《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》;地方性法規(guī)包括省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的地級(jí)市人大常委會(huì)制定通過的《殘疾人保障法》實(shí)施辦法和殘疾人保障條例。
目前，我國已經(jīng)初步形成以憲法為依據(jù)，以刑事、民事、行政等法律為基礎(chǔ)，以殘疾人保障法，以殘疾人教育條例、殘疾人就業(yè)條例、無障礙環(huán)境建設(shè)條例等行政法規(guī)為配套，以優(yōu)惠和扶助殘疾人的地方法規(guī)為補(bǔ)充，全面保障殘疾人權(quán)利和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律體系。
我國保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)體系
第一層級(jí) 憲法
第二層級(jí) 普通法律 民法通則、刑法、民訴法、刑訴法等
專門法律 殘疾人保障法
第三層級(jí) 普通行政法規(guī) 工傷保險(xiǎn)條例、全民健身?xiàng)l例等
專門行政法規(guī) 殘疾人教育條例、殘疾人就業(yè)條例、無障礙
環(huán)境建設(shè)條例等
第四層級(jí) 普通地方法規(guī) 天津市全民健身?xiàng)l例、上海市母嬰保健條例等
專門地方法規(guī) 北京市實(shí)施《殘疾人保障法》辦法、山西省殘
疾人保障條例、上海市精神衛(wèi)生條例等
第二節(jié) 重點(diǎn)法條解讀
為了幫助大家更好地了解《殘疾人保障法》，我們挑選了一些比較重要的條款，與大家共同解讀。
1.第2條解讀
第二條 殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。
殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。
殘疾標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定。
第2條是關(guān)于殘疾定義、分類和殘疾人標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
如何對(duì)殘疾進(jìn)行界定是個(gè)十分困難的事情，不同國家對(duì)殘疾采用不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，至今國際上也沒有形成統(tǒng)一無疑的殘疾認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)我國《殘疾人保障法》第2條規(guī)定，殘疾的構(gòu)成需要滿足兩個(gè)條件：一是“在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正�！�，二是“全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力”。但是究竟何種情況下屬于“組織、功能喪失或者不正�！薄⒑畏N情況下屬于“全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力”，則由國務(wù)院制定具體的標(biāo)準(zhǔn)。目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是2011年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定實(shí)施的《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》(GB/T26341-2010)，該標(biāo)準(zhǔn)將殘疾人分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾七類，各類殘疾按殘疾程度分為四個(gè)等級(jí)。殘疾一級(jí)和殘疾二級(jí)一般被稱為重度殘疾。
凡是符合《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》規(guī)定的人，就被認(rèn)為是有某種殘疾的人，即我國法律認(rèn)定的殘疾人。根據(jù)《殘疾人保障法》第2條第2款規(guī)定，殘疾人至少有八類，即視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人、肢體殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、多重殘疾人和其他殘疾人，但是目前《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》中沒有對(duì)“其他殘疾”進(jìn)行界定，因此“其他殘疾人”在實(shí)踐中尚未得到明確確認(rèn)。
我國對(duì)殘疾和殘疾人認(rèn)定采取比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國有各類殘疾人8500萬，占人口總數(shù)的6.34%。在采取比較寬松認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的國家，殘疾人占人口總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到18%，糖尿病人、酒精依賴者等都有可能被認(rèn)定為殘疾人。
各國殘疾人比例逐年提高
英 國 1987年7.1% 1994年15% 2002年18%
美 國 1991年12.2% 2001年18%
澳大利亞 1976年4.8% 1993年18%
韓 國 2000年3.09% 2005年4.59% 2010年6%
中 國 1987年4.90% 2006年6.34%
2.第6條解讀
第六條 國家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。
制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對(duì)涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。
殘疾人和殘疾人組織有權(quán)向各級(jí)國家機(jī)關(guān)提出殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議。
第6條是關(guān)于殘疾人參加國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的規(guī)定。
本條第一款規(guī)定授權(quán)殘疾人可以通過不同的形式和途徑參加國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理，一般說來，這些形式和途徑包括：第一，通過人民代表大會(huì)制度來參與政治生活，殘疾人既可以通過選舉代表其利益的各級(jí)人大代表，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的間接管理，也可以被選舉為各級(jí)人大代表，直接參與國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理。第二，通過人民政治協(xié)商會(huì)議制度來參政議政，行使自己的政治權(quán)利。第三，通過參加考試或者選拔，成為國家公務(wù)員，直接成為國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理者。第四，通過行使結(jié)社權(quán)，成立殘疾人組織并通過殘疾人組織對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。第五，其他途徑，如通過言論、出版等途徑發(fā)表對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的意見和建議。
本條第二款和第三款是落實(shí)第一款規(guī)定的具體舉措。第二款是對(duì)國家機(jī)關(guān)的職責(zé)性規(guī)定，國家立法機(jī)關(guān)和政策制定機(jī)關(guān)，在涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大立法和政策制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。其主要目的是確保殘疾人成為與己相關(guān)的立法和政策制定的參與者，而不是旁觀者，以便更好地保護(hù)殘疾人的利益。第三款則是對(duì)殘疾人和殘疾人組織的授權(quán)性規(guī)定。任何殘疾人可以對(duì)任何國家機(jī)關(guān)提出殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議;無論是提出建設(shè)性的建議，還是提出批評(píng)性的意見，都是殘疾人的自主性權(quán)利，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真傾聽，合理采納。
3.第8條解讀
第八條 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)。
中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
第八條是關(guān)于殘聯(lián)職能的規(guī)定。
殘疾人聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“殘聯(lián)”)是各類殘疾人的統(tǒng)一組織，其性質(zhì)是人民團(tuán)體，不是政府機(jī)關(guān)。
目前殘疾人聯(lián)合會(huì)包括中國殘聯(lián)、省級(jí)殘聯(lián)、市級(jí)殘聯(lián)、縣級(jí)殘聯(lián)、鄉(xiāng)級(jí)殘聯(lián)共五級(jí)。各級(jí)殘聯(lián)的職責(zé)主要包括四項(xiàng)：一是代表殘疾人的共同利益，二是維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，三是團(tuán)結(jié)教育殘疾人，四是為殘疾人服務(wù)，一般簡(jiǎn)稱為“代表、服務(wù)和管理”。
中國殘聯(lián)和地方殘聯(lián)開展工作的依據(jù)包括法律、法規(guī)和章程規(guī)定以及政府委托。
根據(jù)殘聯(lián)章程規(guī)定，各級(jí)殘聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是代表大會(huì)，在代表大會(huì)閉幕期間，由主席團(tuán)行使代表大會(huì)職權(quán)，執(zhí)行理事會(huì)是代表大會(huì)及其主席團(tuán)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)殘聯(lián)的日常工作。
4.第14條解讀
第十四條 每年5月的第三個(gè)星期日為全國助殘日。
第14條是關(guān)于全國助殘日的規(guī)定。
殘疾是人類社會(huì)文明進(jìn)步不可避免要付出的一種代價(jià)，因此國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取各種措施對(duì)殘疾人進(jìn)行扶持和幫助，避免僅僅讓殘疾人及其家庭承擔(dān)殘疾帶來的不利后果。因此，《殘疾人保障法》規(guī)定每年5月的第三個(gè)星期日為“全國助殘日”，作為國家和社會(huì)扶助殘疾人的節(jié)日。
每年全國助殘日，都會(huì)確定一個(gè)主題，并圍繞這個(gè)主題廣泛開展各種活動(dòng)。主要活動(dòng)內(nèi)容包括：宣傳貫徹《殘疾人保障法》，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益;弘揚(yáng)人道主義精神，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚;宣傳、倡導(dǎo)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，鼓勵(lì)幫助殘疾人積極參與社會(huì)生活;廣泛開展各種具體的助殘活動(dòng)等。2013年全國助殘日的主題是“幫扶貧困殘疾人”。全國助殘日不僅是扶助殘疾人的重要節(jié)日，也逐漸成為宣傳殘疾人事業(yè)的重要載體。
聯(lián)合國還專門設(shè)立了殘疾人自己的節(jié)日，即每年12月3日的“國際殘疾人日”，此外還有國際聾人節(jié)、國際盲人節(jié)、世界精神衛(wèi)生日，我國還設(shè)立有全國愛耳日、全國愛眼日等。
與殘疾人相關(guān)的重大節(jié)日
全國愛耳日 3月3日
全國愛眼日 6月6日
國際殘疾人日 12月3日
國際聾人節(jié) 9月的第4個(gè)星期日
國際盲人節(jié) 10月15日
世界精神衛(wèi)生日 10月10日
5.第16條解讀
第十六條 康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合;以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，殘疾人家庭為依托;以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù);發(fā)展符合康復(fù)要求的科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)康復(fù)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。
第16條是關(guān)于如何開展康復(fù)工作的規(guī)定。
康復(fù)是指通過醫(yī)學(xué)、工程、心理、社會(huì)、教育等手段，幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能，最大限度地增強(qiáng)其參與社會(huì)的能力。廣義的康復(fù)包括醫(yī)學(xué)康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)等，而狹義的康復(fù)僅指醫(yī)學(xué)康復(fù)。我國《殘疾人保障法》中所指的康復(fù)采用的是狹義的概念，即醫(yī)學(xué)康復(fù)。
《殘疾人保障法》第15條中明確規(guī)定“國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利”。第16條規(guī)定是落實(shí)第15條規(guī)定的具體舉措，主要包括以下幾點(diǎn)重要內(nèi)容：
第一，殘疾人康復(fù)工作必須從實(shí)際出發(fā)�！皩�(shí)際”主要有三層含義：一是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，即依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來確定康復(fù)工作的基本目標(biāo)，同時(shí)要伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，不斷加大康復(fù)工作投入，不斷提升康復(fù)工作目標(biāo);二是我國殘疾人康復(fù)工作和康復(fù)技術(shù)的實(shí)際，既要看到我國殘疾人康復(fù)技術(shù)與其他發(fā)達(dá)國家之間的差距，更要立足我國實(shí)際促進(jìn)康復(fù)工作穩(wěn)步發(fā)展，不斷追求突破和創(chuàng)新;三是我國殘疾人康復(fù)需求的實(shí)際，發(fā)展殘疾人康復(fù)工作的目標(biāo)是使廣大殘疾人獲得康復(fù)服務(wù)，我國殘疾人康復(fù)工作要立足于我國殘疾人康復(fù)需求的實(shí)際狀況，確定康復(fù)重點(diǎn)和康復(fù)計(jì)劃。
第二，殘疾人康復(fù)以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，殘疾人家庭為依托。原來的康復(fù)主要強(qiáng)調(diào)的是機(jī)構(gòu)康復(fù)，即以康復(fù)醫(yī)院、綜合性和專門性的康復(fù)中心、綜合醫(yī)院的康復(fù)科室等作為為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的主體，即以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干。后來，國際上逐步認(rèn)識(shí)到社區(qū)康復(fù)的重要性，并將社區(qū)康復(fù)作為康復(fù)工作的基礎(chǔ)。在國際上社區(qū)康復(fù)指的是廣義康復(fù)，包括健康、教育、生存、社會(huì)和權(quán)利五部分組成。在我國社區(qū)康復(fù)主要是指基層社區(qū)為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)。無論是機(jī)構(gòu)康復(fù)還是社區(qū)康復(fù)，都必須以家庭為依托，此處不再贅述。
第三，殘疾人康復(fù)要以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，這是根據(jù)我國國情提出的，也是我國多年來開展康復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有助于讓盡可能多的殘疾人享受到康復(fù)服務(wù)，讓更多的殘疾人能夠承擔(dān)得起康復(fù)服務(wù)費(fèi)用。
第四，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。我國目前有0-14歲殘疾兒童387萬，其中0—6歲殘疾兒童140萬。相當(dāng)一部分出生缺陷或致殘因素，如果能夠早發(fā)現(xiàn)、早治療、早康復(fù)，就可以通過較少的康復(fù)費(fèi)用獲得最佳康復(fù)效果，因此要“優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)”。這幾年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持各地實(shí)施“貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目”，為貧困視力殘疾兒童配發(fā)助視器;為貧困聽力殘疾兒童配發(fā)人工耳蝸并補(bǔ)貼手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用，以及配發(fā)助聽器并補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用;為貧困肢體殘疾兒童配發(fā)矯形器、輪椅、坐姿器、站立架、助行器等輔助器具;為貧困智力殘疾兒童和貧困孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用。
6.第21條解讀
第二十一條 國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件。
政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學(xué)存在的實(shí)際困難，幫助其完成義務(wù)教育。
各級(jí)人民政府對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助;對(duì)接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。
第21條是關(guān)于殘疾人平等接受教育權(quán)利的規(guī)定。為了保障《殘疾人保障法》教育權(quán)規(guī)定的落實(shí)，國務(wù)院于1994年頒布了《殘疾人教育條例》。
本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面把握：
第一，殘疾人享有與其他人平等接受教育的權(quán)利。我國憲法規(guī)定公民有接受教育的權(quán)利和義務(wù)，殘疾人理應(yīng)享有與其他人平等接受教育的權(quán)利。但是，殘疾人在接受教育時(shí)往往會(huì)遭受歧視，所以許多殘疾人難以接受應(yīng)有的教育。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，殘疾人文盲率為43.29%，充分反映了保障殘疾人教育權(quán)利的急迫性。《殘疾人保障法》規(guī)定殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，任何教育機(jī)構(gòu)不能僅僅因?yàn)闅埣捕芙^殘疾人入學(xué)，否則構(gòu)成對(duì)殘疾人的教育歧視，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二，國家有責(zé)任保障殘疾人教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。為了保障殘疾人可以獲得相應(yīng)的教育，國家必須采取有效措施，包括制定法律、出臺(tái)政策、加大投入等，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件。目前我國殘疾人接受教育分為普通教育方式或者特殊教育方式兩種。普通教育方式主要是指殘疾人在普通教育機(jī)構(gòu)接受教育，一般來說肢體殘疾人、精神殘疾人和其他輕度殘疾人都可以在普通教育機(jī)構(gòu)與非殘疾人接受相同教育。特殊教育方式主要是指聽力言語殘疾人、視力殘疾人、智力殘疾人在特殊教育機(jī)構(gòu)或者普通教育機(jī)構(gòu)的特殊教育班通過特殊教育技術(shù)接受教育，這些特殊教育技術(shù)包括手語教學(xué)、盲文教學(xué)等等。因此，一定要澄清一個(gè)概念，即殘疾人并不是都需要接受特殊教育，只有不能接受普通教育的殘疾人，才需要接受特殊教育。
第三，國家應(yīng)當(dāng)為殘疾人接受教育提供特殊保護(hù)。國家對(duì)農(nóng)村接受義務(wù)教育的貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，即免雜費(fèi)、免書本費(fèi)，逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，為了體現(xiàn)對(duì)殘疾人的特殊保護(hù)，《殘疾人保障法》第21條第4款規(guī)定，接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭的學(xué)生都可以免費(fèi)獲得教科書、獲得寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助;接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。
7.第33條解讀
第三十三條 國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。
國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵(lì)用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。
殘疾人就業(yè)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第33條是關(guān)于按比例就業(yè)制度的規(guī)定。為了保障《殘疾人保障法》勞動(dòng)就業(yè)權(quán)規(guī)定的落實(shí)，國務(wù)院于2007年頒布了《殘疾人就業(yè)條例》。
我國《殘疾人保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《殘疾人就業(yè)條例》中規(guī)定殘疾人就業(yè)有三種形式：第一種是殘疾人在福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位集中就業(yè)，一般稱為“殘疾人集中就業(yè)”;第二種是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，一般稱為“殘疾人按比例就業(yè)”;第三種是殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，一般稱為“殘疾人個(gè)體就業(yè)”。
按比例就業(yè)制度是國家針對(duì)殘疾人采取的特殊就業(yè)保護(hù)政策。其核心內(nèi)容包括：第一，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等用人單位都負(fù)有按比例安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)。第二，按比例安排殘疾人就業(yè)必須為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，與其他勞動(dòng)者同工同酬。第三，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，必須依法繳納就業(yè)保障金。
《殘疾人保障法》中雖然規(guī)定了國家實(shí)行按比例就業(yè)制度，但是沒有規(guī)定具體的比例，而是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定殘疾人就業(yè)的具體辦法�！稓埣踩司蜆I(yè)條例》中規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%;但是該條例再次授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定具體比例。在各地實(shí)施《殘疾人保障法》辦法或殘疾人保障條例中，大都規(guī)定了1.5%的比例，但是也有幾個(gè)省份提高了比例，最高的是新疆提高到2%，遼寧、北京提高到1.7%，福建、四川、吉林提高到1.6%。
8.第47條解讀
第四十七條 殘疾人及其所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。
殘疾人所在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。
對(duì)生活確有困難的殘疾人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
第47條是關(guān)于殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。
社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法建立的，對(duì)勞動(dòng)者在其生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有社會(huì)性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性、補(bǔ)償性等特點(diǎn)。目前我國社會(huì)保險(xiǎn)主要有三種類型：第一種是針對(duì)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)，第二種是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)，第三種是針對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)。針對(duì)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)主要有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五種。針對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)主要有城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)或類似制度主要有新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
《殘疾人保障法》第47條的規(guī)定主要有以下三層含義：一是對(duì)于殘疾人職工，殘疾人及其所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家的法律政策規(guī)定，積極參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，以保障自己的基本生活。二是由于城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)目前采取自愿參加的性質(zhì)，所以城鎮(zhèn)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn);同時(shí)，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、殘疾人家庭都應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的幫扶措施，幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。三是對(duì)于殘疾人生活確實(shí)有困難的，國家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。
目前，國家對(duì)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠措施有：
一是2009年國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)�！� 2011年國務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定“對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。
二是2007年國務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人等困難居民參保所需家庭繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)助。衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部《關(guān)于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作的通知》中規(guī)定，“將農(nóng)村重度殘疾人的個(gè)人參合費(fèi)用納入農(nóng)村醫(yī)療救助資助范圍”。
三是《社會(huì)保險(xiǎn)法》第25條規(guī)定喪失勞動(dòng)能力的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。
9.第50條解讀
第五十條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。
盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。
國家鼓勵(lì)和支持提供電信、廣播電視服務(wù)的單位對(duì)盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)殘疾人的其他照顧和扶助。
第50條是關(guān)于對(duì)殘疾人實(shí)行特別扶助的規(guī)定。近年來關(guān)于殘疾人免費(fèi)乘車引起的社會(huì)爭(zhēng)論比較大，本條重點(diǎn)講一下殘疾人免費(fèi)乘車的相關(guān)規(guī)定。
本條中關(guān)于殘疾人免費(fèi)乘車的要點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：(1)優(yōu)惠的對(duì)象是盲人，因?yàn)闅埣矘?biāo)準(zhǔn)中將視力殘疾分為了盲和低視力，所以一些人認(rèn)為此條中的盲人就是指殘疾標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的“盲”殘疾人。從立法本意來看，此條中的盲人實(shí)際上是一種通俗稱呼，應(yīng)當(dāng)是指所有視力殘疾人，包括盲殘疾人和低視力殘疾人。(2)優(yōu)惠的方式是免費(fèi)，即盲人無需支付任何費(fèi)用。(3)享受優(yōu)惠的條件必須持有效證件，即能夠證明盲人身份的正式憑證，最典型的就是殘疾人證。(4)優(yōu)惠的交通工具范圍限定在市內(nèi)公共交通工具，包括市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等。
許多地方在制定《殘疾人保障法》地方實(shí)施辦法和地方殘疾人保障條例時(shí)，將殘疾人保障法免費(fèi)乘車的范圍進(jìn)行了擴(kuò)張，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將優(yōu)惠對(duì)象的范圍擴(kuò)展到所有殘疾人。如山西、天津、福建、內(nèi)蒙古、山東等地方法規(guī)規(guī)定所有殘疾人可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。二是將優(yōu)惠對(duì)象的范圍適度擴(kuò)展，并規(guī)定其他殘疾人享受半價(jià)優(yōu)惠，如寧夏、黑龍江等地方法規(guī)規(guī)定，盲人、重度肢體殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具，其他殘疾人半價(jià)乘坐市內(nèi)公共交通工具。三是將優(yōu)惠交通工具范圍擴(kuò)展到長(zhǎng)途汽車，如青海省地方法規(guī)規(guī)定“殘疾人持殘疾人證在本省行政區(qū)域內(nèi)乘坐公路客運(yùn)車輛，應(yīng)當(dāng)半價(jià)收取車費(fèi)”。
10.第53條解讀
第五十三條 無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實(shí)際需要。
新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。
對(duì)無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修和保護(hù)。
第53條是關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理的規(guī)定。為了保障《殘疾人保障法》無障礙規(guī)定的落實(shí)，國務(wù)院于2012年頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。需要明確的是，雖然《殘疾人保障法》中規(guī)定了無障礙環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容，但是無障礙環(huán)境并不僅僅是針對(duì)殘疾人，老年人、婦女、兒童，乃至社會(huì)所有成員都是無障礙環(huán)境的受益群體。
無障礙環(huán)境一般說來包括兩大領(lǐng)域：物質(zhì)環(huán)境無障礙、信息和交流無障礙。物質(zhì)環(huán)境無障礙主要是指城市道路、公共建筑物、公共交通設(shè)施、居住區(qū)等的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)方便殘疾人的通行和使用。信息和交流無障礙主要是指使用盲文、大字印刷、語音、字幕、手語、網(wǎng)絡(luò)、電子信息和其他輔助設(shè)備、技術(shù)，使視力殘疾人、聽力語言殘疾人可以無障礙地獲得書面信息和語言信息，進(jìn)行交流。
無障礙設(shè)施建設(shè)工作主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：新建設(shè)施的無障礙建設(shè)、已建成設(shè)施的無障礙改造、無障礙設(shè)施管理。第一，新建設(shè)施的無障礙建設(shè)是指新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國家已經(jīng)制定了多個(gè)無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如2001年8月1日建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，2000年12月27日中國民航總局發(fā)布的《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》，2004年3月1日建設(shè)部、教育部聯(lián)合頒布實(shí)施的《特殊教育學(xué)校無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，2005年6月4日鐵道部發(fā)布實(shí)施的《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》。第二，已建成設(shè)施的無障礙改造是指對(duì)于不符合有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的已建成設(shè)施，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施無障礙改造，從而達(dá)到相關(guān)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵S多設(shè)施在建設(shè)之初，國家尚沒有相關(guān)無障礙工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這些設(shè)施，相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的改造計(jì)劃，逐步推進(jìn)，確保最終所有設(shè)施都能夠符合殘疾人的無障礙要求。第三，無障礙設(shè)施的管理是指政府主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)無障礙設(shè)施的日常監(jiān)督管理，及時(shí)維修，并采取有效保護(hù)措施，確保無障礙設(shè)施正常發(fā)揮功能和效用。如盲道被自行車、機(jī)動(dòng)車、堆放雜物等占用問題，造成了“無障礙上的有障礙”。
11.第59條和第60條解讀
第五十九條 殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，有權(quán)要求有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)。
殘疾人組織對(duì)殘疾人通過訴訟維護(hù)其合法權(quán)益需要幫助的，應(yīng)當(dāng)給予支持。
殘疾人組織對(duì)侵害特定殘疾人群體利益的行為，有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處。
第六十條 殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。
對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。
第59條和第60條是關(guān)于殘疾人合法權(quán)益受到侵害后救濟(jì)途徑的規(guī)定。
殘疾人合法權(quán)益受到侵害后有三種救濟(jì)途徑包括要求有關(guān)部門依法處理、依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁、依法向人民法院提起訴訟，三種途徑都強(qiáng)調(diào)要依法。
殘疾人在此過程中可以獲得三種幫助：分別是向殘疾人組織投訴獲得殘疾人組織的支持，向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，向人民法院申請(qǐng)司法救助。
殘疾人合法權(quán)益受侵害后法律救濟(jì)途徑示意圖
合法權(quán)益受到侵害的殘疾人
向殘疾人組織投訴
要求有關(guān)部門依法處理
依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁
向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助
依法向人民法院提起訴訟
向人民法院申請(qǐng)司法救助
第三節(jié) 專職委員如何做好
殘疾人維權(quán)工作
殘疾人專職委員是聯(lián)系殘疾人和殘聯(lián)的重要橋梁和紐帶。維護(hù)殘疾人權(quán)益是殘疾人專職委員的重要職責(zé)。殘疾人專職委員應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)具體工作。
第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)。學(xué)好法律知識(shí)，特別是保障殘疾人權(quán)益的法律知識(shí)，是殘疾人專職委員做好維權(quán)工作的前提和基礎(chǔ)。殘疾人專職委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等專門性法律，也要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他民事、刑事、行政等方面的法律知識(shí)，提高依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律意識(shí)和法律能力。
第二，做好普法宣傳。殘疾人專職委員在日常工作中，要通過靈活多樣的形式做好普法宣傳。特別是要重點(diǎn)宣傳殘疾人享有的各項(xiàng)權(quán)利，讓殘疾人知道自己的權(quán)利，讓政府部門主動(dòng)維護(hù)殘疾人的權(quán)利，讓社會(huì)公眾尊重殘疾人的權(quán)利。
第三，及時(shí)反映殘疾人訴求。殘疾人專職委員在日常工作中發(fā)現(xiàn)殘疾人權(quán)益受到損害的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向殘聯(lián)和政府相關(guān)部門反映，引起相關(guān)部門的重視，一方面可以避免殘疾人的損害擴(kuò)大，另一方面可以促進(jìn)殘疾人權(quán)利及時(shí)得到救濟(jì)。
第四，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。殘疾人專職委員在日常工作中要堅(jiān)定站在殘疾人立場(chǎng)，旗幟鮮明地維護(hù)殘疾人的權(quán)益。特別是在出現(xiàn)利益沖突時(shí)，要做殘疾人權(quán)益的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。當(dāng)工作遇到困難時(shí)，可以及時(shí)尋求殘聯(lián)和政府相關(guān)部門的支持和幫助。
