今年5月中旬由國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，今起正式施行。昨天有媒體報(bào)道稱，“3153萬(wàn)名事業(yè)編制人員7月起參加社保”。中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠昨天在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，上述提法并不準(zhǔn)確。事業(yè)單位未參保人員預(yù)計(jì)將與機(jī)關(guān)公務(wù)員一道，在養(yǎng)老金雙軌制并軌時(shí)一并參保，有關(guān)部門將制訂相應(yīng)的改革新政策及新方案【全文】。
目前我國(guó)共有事業(yè)編制人員3153萬(wàn)人。人社部新聞發(fā)言人尹成基去年10月在該部新聞發(fā)布會(huì)上透露，當(dāng)時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3.16億，其中包括2153萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。也就是說(shuō)，一些地方在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，已經(jīng)考慮到在機(jī)關(guān)事業(yè)單位同時(shí)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
李建忠在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)介紹，事業(yè)單位確實(shí)已有不少職工參加了社會(huì)保險(xiǎn)，其中還包括一部分中央在京事業(yè)單位人員，已經(jīng)參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。“對(duì)于這部分已參保人員，今年7月1日以后肯定還會(huì)繼續(xù)參保。”而對(duì)于事業(yè)單位中尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，隨著我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將同步參加社會(huì)保險(xiǎn)。因此，上述媒體所稱“3153萬(wàn)名事業(yè)編制人員7月起參加社保”的說(shuō)法是不準(zhǔn)確的。
李建忠說(shuō)，作為后續(xù)措施，預(yù)計(jì)國(guó)家有關(guān)部門將就我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制并軌問(wèn)題統(tǒng)一出臺(tái)實(shí)施辦法。至于相關(guān)辦法的出臺(tái)時(shí)間，李建忠表示，如果各方面條件成熟，最快有望在今年內(nèi)出臺(tái)，但也有延期出臺(tái)的可能。根據(jù)國(guó)家養(yǎng)老金雙軌制并軌的實(shí)施辦法，各地可在這一框架的基礎(chǔ)上，再根據(jù)地方特點(diǎn)適度微調(diào)，以便于政策落地實(shí)施。
李建忠介紹，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》目前只作了很多原則性的規(guī)定，針對(duì)事業(yè)單位人員參保等具體問(wèn)題，還需要其他配套政策的輔助。李建忠舉例說(shuō)，聘任合同的管理就是一大難點(diǎn)，需要其他配套規(guī)章法規(guī)體系的支撐，以解決在人員考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的實(shí)際問(wèn)題，并給出實(shí)際操作的具體辦法。
工資改革
事業(yè)單位打破職工終身制
績(jī)效考核將拉開(kāi)待遇差距
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行后，將對(duì)事業(yè)單位人員工資待遇產(chǎn)生什么樣的影響是一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園昨天在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，今后事業(yè)單位新老職工都將簽訂聘任合同，打破終身制。同時(shí)其績(jī)效工資占比有望越來(lái)越大，使得事業(yè)單位人員待遇差拉大，鼓勵(lì)多勞多得與干好多得。
此前在事業(yè)單位內(nèi)部，存在著體制內(nèi)員工進(jìn)得來(lái)出不去、上得來(lái)下不去的問(wèn)題。而體制外無(wú)編制員工存在同工不同酬的問(wèn)題。“這相當(dāng)于在事業(yè)單位出現(xiàn)了懶人剝削勤快人、笨人剝削聰明人的情況。”程延園說(shuō)，這也是過(guò)去事業(yè)單位用人機(jī)制沒(méi)有很好解決的問(wèn)題。而這次的條例則對(duì)事業(yè)單位人員的招聘、培訓(xùn)、考核、薪酬等都做出了全面的規(guī)范，使得事業(yè)單位人事改革走向法制化、規(guī)范化的方向，這是一個(gè)非常難的轉(zhuǎn)變，但也是更科學(xué)合理的法制化管理方式。
程延園表示，條例提出事業(yè)單位人員應(yīng)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。而這正是條例7月實(shí)施后將打破事業(yè)單位職工終身制的重要舉措。換言之，事業(yè)單位無(wú)論新老員工，屆時(shí)都將需要簽訂聘用合同，變身為合同制員工。據(jù)她了解，目前包括一些大學(xué)在內(nèi)的事業(yè)單位，已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始和相關(guān)員工簽訂聘用合同。
在聘任合同的管理方面，程延園認(rèn)為，考核問(wèn)題將是在管理方面最重要的環(huán)節(jié)。今后，預(yù)計(jì)事業(yè)單位將通過(guò)更嚴(yán)格的考核，為員工制定更加量化的工作任務(wù)指標(biāo)。據(jù)此，工作量大，以及工作干得好的事業(yè)單位員工，將得以拿到更高的待遇。反之，消極待崗以及工作效率、工作成果差的員工，待遇將可能有所下降，事業(yè)單位員工間的待遇差將會(huì)拉大。而這種消除身份的管理，通過(guò)考核來(lái)管理的方式，將會(huì)刺激事業(yè)單位員工提高工作績(jī)效。程延園分析，部分事業(yè)單位將會(huì)引入末位淘汰制。
不過(guò)程延園也提出，上述轉(zhuǎn)變絕不可能一蹴而就，條例在各地的落實(shí)還將持續(xù)一段時(shí)間。例如各地可能優(yōu)先實(shí)施執(zhí)業(yè)單位員工訂立聘用合同的改革。而對(duì)于涉及更多人切身利益的績(jī)效考核問(wèn)題，不排除有些單位在推出后，可能會(huì)先實(shí)行新人新辦法、老人老辦法的過(guò)渡性舉措。
