6月25日,中組部、人社部召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、深化事業(yè)單位人事制度改革電視電話會(huì)議,中組部副部長(zhǎng)、人社部部長(zhǎng)尹蔚民就如何貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及深化事業(yè)單位人事制度改革作了詳細(xì)解讀。
聘用合同應(yīng)簽盡簽,由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變
自2002年以來(lái),全國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位推行了聘用制度,90%以上的工作人員簽訂了聘用合同,制度推行具備了廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ),初步實(shí)現(xiàn)了由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。《條例》將聘用制度確立為事業(yè)單位基本用人制度,建立包括合同聘用、公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制,將逐步實(shí)現(xiàn)人員“能進(jìn)能出”、崗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目標(biāo),進(jìn)一步搞活用人制度。
“把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為合同關(guān)系,是事業(yè)單位人事制度改革中最大的轉(zhuǎn)變。”尹蔚民表示,《條例》規(guī)定事業(yè)單位作為法人與工作人員通過(guò)簽訂聘用合同建立人事關(guān)系,確立了雙方平等人事主體的法律地位,有利于調(diào)動(dòng)單位與工作人員兩個(gè)方面積極性。事業(yè)單位按照《條例》規(guī)定享有實(shí)施具體人事管理的責(zé)任和權(quán)力,工作人員可以自主應(yīng)聘、按聘用合同履行職責(zé)、享有待遇。這為落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán),保障工作人員合法權(quán)益奠定了制度基礎(chǔ)。
尹蔚民表示,下一步貫徹實(shí)施《條例》,將繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度推行面,做到聘用合同“應(yīng)簽盡簽”,消除制度推行“死角”;在人員崗位聘用、待遇、考核、獎(jiǎng)懲、爭(zhēng)議處理等方面,切實(shí)發(fā)揮聘用合同的基礎(chǔ)作用;針對(duì)新情況、新問(wèn)題和不同行業(yè)的特點(diǎn),加快分業(yè)分類(lèi)研究制定符合行業(yè)特點(diǎn)的聘用合同管理辦法。
3000多萬(wàn)人次參加公開(kāi)招聘,360萬(wàn)人被聘
《條例》明確規(guī)定,將建立事業(yè)單位崗位管理制度,明確崗位類(lèi)別和級(jí)別。崗位管理制度是事業(yè)單位聘用人員的基礎(chǔ)和依據(jù),其主要內(nèi)涵是因事設(shè)崗、人崗相適、以崗定規(guī)、崗變薪變。推行崗位管理制度有利于明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn),提高效率,為事業(yè)單位人事管理的其他主要環(huán)節(jié),特別是人員聘用、收入分配兩項(xiàng)主要制度提供依據(jù)。自2006年推行至今,全國(guó)事業(yè)單位崗位設(shè)置完成率已經(jīng)超過(guò)了90%,制度已實(shí)現(xiàn)基本入軌。
尹蔚民說(shuō),崗位管理制度的實(shí)施,大大增強(qiáng)了事業(yè)單位的崗位管理意識(shí),拓展了工作人員特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展空間,提高了工資待遇水平,初步實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。“貫徹實(shí)施《條例》,要根據(jù)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需要,進(jìn)一步加快建立符合不同行業(yè)特點(diǎn)的崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,向重點(diǎn)行業(yè)、基層傾斜;探索建立職員制度,拓展基層管理人員的職業(yè)發(fā)展空間;圍繞進(jìn)一步發(fā)揮崗位管理的基礎(chǔ)性作用,建立健全競(jìng)聘上崗、考核等相關(guān)制度。”尹蔚民表示。
此外,公開(kāi)招聘制度成為事業(yè)單位進(jìn)人的主要制度,是事業(yè)單位人事制度改革的重要標(biāo)志。自2006年以來(lái),全國(guó)已有3000多萬(wàn)人次參加公開(kāi)招聘,實(shí)際聘用了360多萬(wàn)人。一大批素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)來(lái),成為事業(yè)單位的骨干和中堅(jiān),公開(kāi)招聘已經(jīng)成為一項(xiàng)得民心的“陽(yáng)光工程”。“貫徹實(shí)施《條例》,就是要依法進(jìn)一步加大公開(kāi)招聘制度推行力度,嚴(yán)格規(guī)范招聘行為;要加快完善相關(guān)政策措施,豐富招聘方式,探索符合不同行業(yè)、不同類(lèi)型事業(yè)單位和崗位特點(diǎn)的招聘辦法,提高公開(kāi)招聘的科學(xué)性。”尹蔚民強(qiáng)調(diào)。
將根據(jù)《條例》抓緊完善配套政策法規(guī)體系
事業(yè)單位涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域,行業(yè)差異明顯、人員構(gòu)成多樣,這些特點(diǎn)決定了事業(yè)單位人事制度改革,必將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)此,《條例》予以了充分考慮,對(duì)各類(lèi)事業(yè)單位普遍適用的人事管理制度作出規(guī)定,對(duì)管理的主要環(huán)節(jié)加以規(guī)范,形成了完整的制度體系;同時(shí),考慮到深化行業(yè)體制改革和深化養(yǎng)老保險(xiǎn)、收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的需要,《條例》對(duì)有關(guān)管理制度只是作了原則規(guī)定,搭建了基本的制度框架,為深化改革預(yù)留了空間。
尹蔚民表示,接下來(lái),各地各部門(mén)將根據(jù)《條例》抓緊完善配套政策法規(guī)體系,研究制定競(jìng)聘上崗、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、交流、退休、人事監(jiān)管等單項(xiàng)配套規(guī)章,爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間,基本形成以《條例》的事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系。尹蔚民強(qiáng)調(diào),各地各部門(mén)也要啟動(dòng)清理事業(yè)單位人事管理方面現(xiàn)行的規(guī)章、政策和規(guī)范性文件,對(duì)與《條例》不一致或相抵觸的,要及時(shí)修訂或廢止。
與此同時(shí),深化事業(yè)單位人事制度改革需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。“改革需要按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求,做好與機(jī)構(gòu)編制、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政制度以及行業(yè)體制改革的配套銜接;要盡快研究貫徹實(shí)施《條例》,推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革的措施,務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。”尹蔚民說(shuō)。
