7月起，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將要開始實(shí)施。
《條例》的公布受到社會(huì)關(guān)注。不過，《條例》中只是作出原則規(guī)定的“建立事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”、“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”的內(nèi)容，被一些人解讀為“3000多萬事業(yè)單位工作人員7月1日起馬上要漲工資了”、“養(yǎng)老金馬上要并軌了”……
中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠認(rèn)為，這些是誤讀。
工資調(diào)整
《條例》在健全事業(yè)單位人事聘用制度上著墨最多，但是，引起社會(huì)廣泛關(guān)注的是“建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”這一表述。李建忠認(rèn)為，這一表述應(yīng)該理解為“建立正常的工資調(diào)整機(jī)制”，不能簡(jiǎn)單地理解為“漲工資”。
李建忠認(rèn)為，《條例》明確了事業(yè)單位的工資制度及其管理原則，但事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個(gè)方面，法規(guī)的落實(shí)要有個(gè)過程，隨著事業(yè)單位分類改革的到位、績(jī)效考核等配套政策的落實(shí)，工資制度改革才會(huì)有進(jìn)展。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整作出安排，兩者走的是同一條路徑。我國(guó)事業(yè)單位上一輪工資改革是在2006年。
●充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系。
●事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、薪級(jí)工資和績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼。
崗位晉升，工資增加;考核合格，薪級(jí)工資就會(huì)增長(zhǎng)。
參加社保
《條例》中“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”的規(guī)定，再一次引發(fā)養(yǎng)老金“并軌”改革話題。在李建忠看來，“《條例》進(jìn)一步明確了改革方向，方案形成需要過程。”
2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西等5省份先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。
●對(duì)事業(yè)單位隊(duì)伍進(jìn)行分類：
行政類事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位，按公務(wù)員對(duì)待;經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位直接
撥款+創(chuàng)收
李建忠認(rèn)為，事業(yè)單位改革動(dòng)力機(jī)制的形成，關(guān)鍵在于事業(yè)單位已經(jīng)習(xí)以為常的“撥款+創(chuàng)收”的運(yùn)行模式能否改變。
在這種模式下，事業(yè)單位一方面依靠財(cái)政補(bǔ)助維持運(yùn)行，另一方面積極利用自身資源從市場(chǎng)獲取收益。這種模式背離了事業(yè)單位的公益性的基本目標(biāo)。轉(zhuǎn)為企業(yè)，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接。
●實(shí)行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，要求單位與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：
其中單位繳費(fèi)比例不超過單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%，由單位代扣。
要改革這種模式，促進(jìn)事業(yè)單位形成與公益屬性相一致的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，需要資源和監(jiān)管的雙重保證。
●政府應(yīng)切實(shí)保障公共服務(wù)的財(cái)政投入：
對(duì)公益一類事業(yè)單位，比如提供義務(wù)教育的學(xué)校，財(cái)政將根據(jù)業(yè)務(wù)需要提供經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類事業(yè)單位，比如醫(yī)院，財(cái)政將根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過購買服務(wù)等方式予以支持。
●“老人老辦法，新人新辦法”：
方案實(shí)施前就已退休的可享受原退休待遇;
方案實(shí)施后開始繳費(fèi)，且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后參照企業(yè)模式按月發(fā)給基本養(yǎng)老金;
方案實(shí)施前即進(jìn)入事業(yè)單位工作的
“中人”，則由財(cái)政按照“每工作一年視同繳費(fèi)一年”的原則，代為一次性補(bǔ)足應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)，再參照企業(yè)模式計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。
●方案提到要建立職業(yè)年金，但具體如何操作，試點(diǎn)地方并無明確做法。
●加強(qiáng)監(jiān)管：
規(guī)范事業(yè)單位及其職工的行為，以完善的制度和有效的監(jiān)督，將事業(yè)單位拉回公益服務(wù)的軌道。
