事業(yè)單位工資是否上漲,取決于與社會人均工資的比較,即使上漲也應該受社會人均工資約束。
《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),將于7月1日起施行�！稐l例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,在社會保險、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。多位專家表示,事業(yè)單位人員工資由此將與機關(guān)體系松綁,有望走入長期平穩(wěn)增加的通道。
《條例》的出臺為事業(yè)單位人員工資指明了方向。在工資方面規(guī)定:國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。也就是說,事業(yè)單位工資不再與機關(guān)捆綁,而是與社會捆綁。
據(jù)悉,過去事業(yè)單位的工資和機關(guān)是綁在一起的,機關(guān)漲事業(yè)單位才能漲。其結(jié)果是,機關(guān)公務(wù)人員工資上漲速度快于事業(yè)單位。所以,《條例》規(guī)定的工資機制應該是事業(yè)單位人員樂意看到的。
顯然,在市場經(jīng)濟條件下,最理想的工資機制應該是市場化的,即工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應——經(jīng)濟不景氣時,工資該下調(diào)的下調(diào);經(jīng)濟快速增長時,工資也應快速增長。當然,經(jīng)濟不景氣時,社會人均工資也會受到影響;經(jīng)濟快速增長時,社會人均工資也會快速增長。因此筆者認為,無論是機關(guān)公務(wù)人員工資還是事業(yè)單位人員工資,工資總體水平都應向社會人均工資看齊。
但以公務(wù)員工資為例,盡管公務(wù)員法也規(guī)定:公務(wù)員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。但據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布消息稱,根據(jù)年度統(tǒng)計結(jié)果,2008年城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資最高的是機關(guān),為33869元,是全國平均水平的1.16倍。再加上公務(wù)員隱性福利和收入,實際收入可能更高。
因此,無論是改革公務(wù)員工資,還是改革事業(yè)單位工資,首先應該明確他們的平均水平應該與社會人均工資水平相當,不能高于社會人均工資。其次,在合理控制工資總水平的情況下,來調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、解決內(nèi)部收入不公等問題,使之更合理。其三,公開公務(wù)員工資和事業(yè)單位工資,使之透明化。其四,與社會人均工資、物價等掛鉤,建立工資自動增長或下調(diào)機制。
如果我們現(xiàn)在就認為事業(yè)單位人員工資有望走入長期平穩(wěn)增加的通道,那么有可能會產(chǎn)生一種誤導——給人的印象是,事業(yè)單位工資從此進入上漲時代。但事實上,事業(yè)單位工資是否上漲,取決于與社會人均工資的比較,即使上漲也應該受社會人均工資約束。而且,事業(yè)單位工資有漲也會有跌,不是一味上漲。另外,改革公務(wù)員工資也應該遵循和強調(diào)這兩個常識。
機關(guān)公務(wù)人員的工資全部由財政負擔,自然不應該超越社會人均工資。而事業(yè)單位中,財政全額負擔與財政差額負擔的單位既然同樣吃財政飯,就不應該超越社會人均工資。至于自收自支的事業(yè)單位,則可以靈活一點,但對于這些單位的收費等事務(wù)則要加強監(jiān)督�？傊�,凡是吃財政飯的機關(guān)和事業(yè)單位,工資都應該與社會人均工資掛鉤,不能私奔。
