理順事業(yè)單位人事管理制度，一直被視為我國事業(yè)單位改革的重要突破口。國務(wù)院法制辦網(wǎng)站昨日公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，明確事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘，采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。違規(guī)進(jìn)行崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗的，直接負(fù)責(zé)人將受處分。時(shí)間截止到12月30日。
事業(yè)單位分類改革將事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位;經(jīng)營類事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)企;從事公益服務(wù)的事業(yè)單位仍保留事業(yè)單位性質(zhì)。對此，新規(guī)定適用于分類改革后的事業(yè)單位。征求意見稿在實(shí)行事業(yè)單位員工崗位聘用制、績效考核、工資福利以及社會保險(xiǎn)等方面做了相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定。
事業(yè)單位三道關(guān)：
入口關(guān)：競聘上崗促“能上能下”
征求意見稿明確，事業(yè)單位職工將進(jìn)行公開招聘和競聘上崗。
對于新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘，公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。
同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競聘上崗采取個(gè)人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)，運(yùn)用筆試、面試、民主測評等方法。征求意見稿還明確了競聘上崗的方式方法。
使用關(guān)：“德能勤績廉”納入考核
針對事業(yè)單位工作人員的考核，征求意見稿提出，事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作績效。
考核分為平時(shí)考核和年度考核，必要時(shí)可以增加聘期考核。年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，實(shí)行單位內(nèi)部評議與服務(wù)對象評價(jià)相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，采取個(gè)人總結(jié)、績效分析、民主測評、綜合評價(jià)等符合單位和崗位特點(diǎn)的方法。
此外，年度考核結(jié)果記入工作人員檔案，作為調(diào)整崗位、工資依據(jù)。聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的重要依據(jù)。
分配關(guān)：工資福利兼顧社會公平
“事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策。”征求意見稿對事業(yè)單位工作人員的工資福利問題進(jìn)行了規(guī)定，并明確“事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)”。
考核不合格可提出申訴
征求意見稿規(guī)定了事業(yè)單位與員工發(fā)生人事爭議的解決方式，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法處理。
工作人員對涉及本人的諸如考核不合格、受到處分、被撤銷獎(jiǎng)勵(lì)等決定不服的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該決定之日起30日內(nèi)向原作出決定單位申請復(fù)核;對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向原作出決定單位的上一級單位或者同級事業(yè)單位人事綜合管理部門提出申訴。
焦點(diǎn)：
事業(yè)單位養(yǎng)老無實(shí)質(zhì)性突破
征求意見稿對事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度表述為：“工作人員符合國家規(guī)定的退休、退職條件的，應(yīng)當(dāng)退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應(yīng)的待遇。”同時(shí)，征求意見稿稱，國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會保險(xiǎn)待遇。
“這部分規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)，還是暫時(shí)回避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。”專家認(rèn)為，目前引起最大爭議的一部分就是事業(yè)單位人員老了該怎么辦，然而征求意見稿仍模糊處理此問題。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授仇雨臨認(rèn)為，這些規(guī)定比較粗糙，就連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利、義務(wù)都沒說清楚，只是籠統(tǒng)地?cái)⑹鲈瓌t，這在爭議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問題上沒有突破。
目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人和單位共繳保險(xiǎn)費(fèi)。國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職期間不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，退休后的待遇比前者相對高很多。對此，公眾針對“養(yǎng)老雙軌制”的改革呼聲愈加強(qiáng)烈。專家認(rèn)為，因?yàn)槟壳霸陴B(yǎng)老保險(xiǎn)方面的試點(diǎn)尚無實(shí)質(zhì)性突破，因此無法將更詳盡的內(nèi)容寫入相關(guān)法規(guī)。這種模糊處理方式，其實(shí)是默認(rèn)了目前事業(yè)單位的退休制度，暫時(shí)避免將企事業(yè)單位養(yǎng)老全部推向社會，僅剩公務(wù)員仍享退休金制度的尷尬。從國家大的框架設(shè)計(jì)來看，‘老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法’的大方向不會變”，事業(yè)單位養(yǎng)老問題肯定還是要按設(shè)計(jì)推向社會。
工資津貼執(zhí)行統(tǒng)一制度
條例摘錄：事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼組成。
崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按照國家規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。
解讀：此前，國辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼范圍外的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。
輿論認(rèn)為，名目眾多的津貼補(bǔ)貼是造成事業(yè)單位之間收入差距的主要原因。國辦此前提出，國家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法，除國務(wù)院以及人力資源社會保障部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。對于國家建立統(tǒng)一的工資制度，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授文躍然認(rèn)為可能會造成實(shí)施的困難，中國上百萬的事業(yè)單位，有3000萬事業(yè)單位人員，情況極為復(fù)雜，現(xiàn)在事業(yè)單位的多元薪酬制度，能否大一統(tǒng)值得立法部門研究。
北京一名事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，績效工資應(yīng)該類似于獎(jiǎng)金，因此其改革好壞直接影響員工的積極性，同時(shí)也需要對現(xiàn)有崗位設(shè)置的進(jìn)一步細(xì)化，需要進(jìn)行很多細(xì)致工作。
此外，征求意見稿規(guī)定國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。
國辦此前發(fā)布的意見也明確，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。
