機關(guān)事業(yè)單位工資改革三步走
機關(guān)事業(yè)單位薪酬改革“三步走”
“漲工資”不僅是待遇調(diào)整，也是機關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次大改革，廉政建設(shè)的配套措施，更是體現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面
歲末年初，“養(yǎng)老并軌”與機關(guān)事業(yè)單位工資改革新政策及新方案【全文】兩枚“重磅炸彈”引發(fā)的“震蕩波”久久不散。
1月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露，公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。對此，社會公眾反響不一。有的認為“養(yǎng)老一并軌，機關(guān)事業(yè)單位就漲錢了”;有的覺得國家公職人員享有各種津補貼乃至“灰色收入”，不應(yīng)再“哭窮”;有的認為公務(wù)員工資近十年未漲，確實到了該調(diào)整的時候……
“調(diào)整基本工資絕不是單純地‘漲工資’，它只是機關(guān)事業(yè)單位工資改革的第一步，即提高基本工資比重，調(diào)整、優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)�！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊采訪時，中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，機關(guān)事業(yè)單位人員工資制度改革已經(jīng)取得實質(zhì)性進展�！斑~出這一步很艱難，而接下來也還有很多問題需要解決�！�
為什么要調(diào)工資
“養(yǎng)老并軌”是此番工資調(diào)整的最直接動因�！啊B(yǎng)老并軌’前，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后可獲得相當(dāng)于退休前工資80%~90%的養(yǎng)老金。如果在改革前漲薪，機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距將進一步拉大。而并軌后，工資與退休金之間的直接聯(lián)動關(guān)系被減弱，此時調(diào)整工資更為合理。”蘇海南說。
據(jù)蘇海南介紹，按照國際通行做法，國家公職人員的工資水平大都稍高于社會平均工資，如加上福利待遇等其全部收入水平應(yīng)處于社會平均收入水平“中等偏上”位置。而我國自2011、2012年起，國家公職人員平均工資開始低于國有企業(yè)平均工資，且全部公職人員與全部企業(yè)員工平均工資的差距也由以往的10%以上縮小到5%~2.6%。
“可見，當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位工作人員‘工資制度內(nèi)’的工資水平低于‘中等偏上’這一定位。再結(jié)合2006年后國家一直沒有調(diào)整公務(wù)員基本工資，加之通貨膨脹等因素，適當(dāng)提高這一群體的工資水平是有現(xiàn)實需求的�！碧K海南說。而且養(yǎng)老并軌后，公務(wù)員、事業(yè)單位人員需要個人繳納養(yǎng)老保險費，“為了保證拿到手的工資不降低，相應(yīng)增加工資也是有必要的。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出。
至于公眾認知與此不符，受訪專家認為主要是兩個因素造成的。其一，不透明的津補貼。由于基本工資常年不調(diào)，近些年一些地方自行安排增加公職人員的津補貼，個別機關(guān)仍分福利房，讓公眾產(chǎn)生公職人員收入水平高于企業(yè)同類人員的印象。
其二，引人遐想的“灰色收入”�！肮妼C關(guān)事業(yè)單位漲工資的不滿，不是針對工資制度本身，更多的是對某些官員濫用職權(quán)大肆斂財、搞權(quán)錢交易等行為的憤慨�！蓖粲駝P認為，“隨著反腐的深入，公眾也會越來越理性�！�
當(dāng)前，反腐正以前所未有的力度推進，公共部門不敢亂作為了，但也出現(xiàn)了“懶政”現(xiàn)象�！叭绻f八項規(guī)定‘關(guān)了偏門’，那調(diào)工資就是‘開了正門’”。中央黨校教授劉春說，“公眾的這些認知差異，將隨著國家公職人員工資改革的深入推進、薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善、陽光工資的更加透明，逐步得到解決�！�
工資應(yīng)該怎么調(diào)
受訪專家表示，從中央的一系列部署來看，機關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整是分步進行的。近期推出的多項改革都與這項改革互為配套，顯現(xiàn)出“整體推進”的改革態(tài)勢。
第一步，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。
“國際上，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)中均包含養(yǎng)老部分。而過去我國公職人員薪酬中關(guān)于養(yǎng)老的項目并不統(tǒng)一，甚至沒有明確的支出比例。這不符合國家治理能力現(xiàn)代化的要求�！眲⒋赫f。
按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼和獎金。事業(yè)單位人員工資也分三部分，基本工資、績效工資和津貼補貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體，其他工資項目為補充。
“據(jù)統(tǒng)計，目前全國公務(wù)員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%為各種津補貼。不合理的工資結(jié)構(gòu)，不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，也不利于加強中央對全國公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員工資分配關(guān)系的調(diào)控�！碧K海南認為。
提高基本工資比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標準;二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資中�！氨敬喂べY調(diào)整將‘兩手并施’，通過津補貼和基本工資的‘此消彼長’，實現(xiàn)工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這同時也是進一步清理整頓津補貼、規(guī)范分配秩序的過程�！碧K海南說。
機關(guān)事業(yè)單位薪酬改革“三步走”
其二，引人遐想的“灰色收入”�！肮妼C關(guān)事業(yè)單位漲工資的不滿，不是針對工資制度本身，更多的是對某些官員濫用職權(quán)大肆斂財、搞權(quán)錢交易等行為的憤慨�！蓖粲駝P認為，“隨著反腐的深入，公眾也會越來越理性�！�
當(dāng)前，反腐正以前所未有的力度推進，公共部門不敢亂作為了，但也出現(xiàn)了“懶政”現(xiàn)象�！叭绻f八項規(guī)定‘關(guān)了偏門’，那調(diào)工資就是‘開了正門’”。中央黨校教授劉春說，“公眾的這些認知差異，將隨著國家公職人員工資改革的深入推進、薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善、陽光工資的更加透明，逐步得到解決�！�
工資應(yīng)該怎么調(diào)
受訪專家表示，從中央的一系列部署來看，機關(guān)事業(yè)單位薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整是分步進行的。近期推出的多項改革都與這項改革互為配套，顯現(xiàn)出“整體推進”的改革態(tài)勢。
第一步，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。
“國際上，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)中均包含養(yǎng)老部分。而過去我國公職人員薪酬中關(guān)于養(yǎng)老的項目并不統(tǒng)一，甚至沒有明確的支出比例。這不符合國家治理能力現(xiàn)代化的要求。”劉春說。
按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼和獎金。事業(yè)單位人員工資也分三部分，基本工資、績效工資和津貼補貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體，其他工資項目為補充。
“據(jù)統(tǒng)計，目前全國公務(wù)員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%為各種津補貼。不合理的工資結(jié)構(gòu)，不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，也不利于加強中央對全國公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員工資分配關(guān)系的調(diào)控�！碧K海南認為。
提高基本工資比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標準;二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資中�！氨敬喂べY調(diào)整將‘兩手并施’，通過津補貼和基本工資的‘此消彼長’，實現(xiàn)工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這同時也是進一步清理整頓津補貼、規(guī)范分配秩序的過程。”蘇海南說。
