“養(yǎng)老雙軌制”正式廢除 不降機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇
1月3日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，改革的適用對(duì)象為“按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員”。
根據(jù)《決定》要求，現(xiàn)有的近3900萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將被納入社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這意味著，飽受詬病的“養(yǎng)老雙軌制”正式被廢除，而改革的種種設(shè)計(jì)，則保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇不會(huì)降低。
不降待遇
因?yàn)轲B(yǎng)老金事關(guān)個(gè)人的切身利益，《決定》提出了“改革前與改革后待遇水平相銜接”“立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡”的要求。《決定》自10月1日起實(shí)施，對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對(duì)改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低;離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。簡單來說就是“老人老辦法、新人新制度，中人漸過渡”。這樣一來，可以保證被改革對(duì)象的退休待遇不降，減少改革阻力。
個(gè)人要繳費(fèi)
《決定》要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。其中，個(gè)人繳費(fèi)部分用于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
同時(shí)，個(gè)人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
這些安排與現(xiàn)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同，但是《決定》也規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，這意味著兩者雖然制度設(shè)計(jì)相同，但無法實(shí)現(xiàn)融合和共濟(jì)。
個(gè)人賬戶可繼承
《決定》對(duì)改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法做出規(guī)定，其與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法類似。同時(shí)，規(guī)定個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，參保人員未足額領(lǐng)取養(yǎng)老金死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。
職業(yè)年金作補(bǔ)充
《決定》要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，需為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金。
同時(shí)，在京中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金由人社部集中管理，北京以外的中央機(jī)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理。
設(shè)置職業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，可以進(jìn)一步保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇不降，但這部分資金如何管理，《決定》并沒有公布，只說明具體辦法由待人社部與財(cái)政部制定。
相關(guān)
廢除養(yǎng)老金雙軌制將釋放社會(huì)活力
屢遭詬病的養(yǎng)老金雙軌制度正式終結(jié)。
國務(wù)院下發(fā)公務(wù)員養(yǎng)老體制改革辦法，文件旨在解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問題，并明確提出實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
這項(xiàng)改革的正式宣布，意味著我們終于刺激到公務(wù)員改革、事業(yè)單位改革、事業(yè)單位人事制度改革的痛點(diǎn)。養(yǎng)老金并軌使得困擾上述改革的重要障礙得以清除。所以在外界看來，它也被譽(yù)為是對(duì)“改革的改革”。
肇始于上世紀(jì)90年代的養(yǎng)老金改革，因?yàn)榉N種原因成為只進(jìn)行一半的改革。企業(yè)職工養(yǎng)老問題在那次改革中被推向社會(huì)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則繼續(xù)吃財(cái)政飯。這便人為地向社會(huì)灌輸了一種意識(shí)，企業(yè)體系的工作是沒有安全感的，因?yàn)槲磥聿豢善�，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則可老而無憂。
這是刺激中國公務(wù)員考試一直擠破頭的原因之一，以及老一輩人教訓(xùn)孩子擇業(yè)的重要理由。青年人過度熱衷投身機(jī)關(guān)事業(yè)單位，顯然無助于社會(huì)的發(fā)育與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。導(dǎo)致社會(huì)板結(jié)的心理因素中，養(yǎng)老金雙軌制實(shí)際一直是隱含的緣由。
另一個(gè)被暴露的問題是，無論是工資改革還是別的福利待遇變化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)待遇都會(huì)跟著提振。這部分巨大的財(cái)政支出，來源其實(shí)大部分來自社會(huì)供給，因?yàn)檎旧韽睦碚撋现v，并不制造產(chǎn)品與收入。這產(chǎn)生了一個(gè)嚴(yán)重的后果，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益龐大，相當(dāng)一部分納稅人自身并不能享受雙軌制的好處，卻要為從來不繳納養(yǎng)老金的人供給，顯然制造了不公平。
就養(yǎng)老金雙軌制的待遇差別來看，這樣的不公平也非常明顯。城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位三套分割，待遇三重天，自然會(huì)令很多人無法理解，這種情緒積累將不利于社會(huì)穩(wěn)定。
另外，這一部分龐大的養(yǎng)老金安排從社會(huì)中收取也間接壓縮了社會(huì)上其他力量的收益與成長。
但是，有關(guān)養(yǎng)老金并軌的改革一直懸而未決的重要原因在于，這樣的改革真實(shí)觸動(dòng)一大批人的既得利益。而且這些既得利益者擁有比普通人更強(qiáng)大的權(quán)力與話語權(quán)。
在年初，養(yǎng)老金雙軌制正式廢除，也說明中國改革在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了巨大的進(jìn)步。顯示了中央排除萬難，劈開重重阻力的改革決心。當(dāng)養(yǎng)老金改革能實(shí)現(xiàn)這樣的進(jìn)步時(shí)，也將刺激全民擁護(hù)改革的決心。其他觸及既得利益者的改革，也將難以撼動(dòng)這滔滔民意。
必須為這樣的改革進(jìn)步鼓與呼。它再次減小了體制內(nèi)外的差別，限制了特權(quán)滋生的土壤。這種自我革命，需要勇氣與智慧，也說明中國有能力在改革深水區(qū)里自由游泳。養(yǎng)老金并軌之后，無疑將在未來一段時(shí)間內(nèi)充分釋放社會(huì)的活力，引導(dǎo)人民為社會(huì)貢獻(xiàn)才智與能力，而不是思考如何早早穩(wěn)定安泰，不思進(jìn)取。
而我們也有理由相信，養(yǎng)老金并軌只是針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的重大改革之一，將“鐵飯碗”扔進(jìn)歷史垃圾堆里的日子已經(jīng)不遠(yuǎn)
