在最終版規(guī)劃中,一帶一路重點(diǎn)圈定了18個(gè)省,包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古西北6省,黑龍江、吉林、遼寧東北3省,廣西、云南、西藏等西南3省,上海、福建、廣東、浙江、海南5省,內(nèi)陸地區(qū)則是重慶。此外,規(guī)劃還提及要發(fā)揮港澳臺(tái)地區(qū)在“一帶一路”中的作用。
有強(qiáng)調(diào)且定位清晰的
先來看看定位清晰的省份。兩個(gè)“核心區(qū)”定位,分給了古代陸上和海上絲路的戰(zhàn)略要地新疆與福建。福建自貿(mào)區(qū)掛牌在即,利好成分處上升期;新疆地處歐亞大陸地理中心,天然的地緣位置其“核心區(qū)”定位也無須贅述。
西南地區(qū)板塊,廣西與云南被著重強(qiáng)調(diào):前者發(fā)揮加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展,構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道,形成海上與陸上絲路有機(jī)銜接的重要門戶;后者則打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地,建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。
上海與廣州在沿海與港澳臺(tái)板塊中,再次扮演“排頭兵”角色,均被點(diǎn)名三次;沿海一大串港口城市從南到北串起整個(gè)海岸線,浙江要打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),海南則繼續(xù)圍繞國際旅游島做文章。
值得一提的是東北。雖然從地理上看東北偏居一隅,與“一帶一路”主線無直接關(guān)聯(lián),但文件中并沒有遺忘這里。文件中說,要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì),完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng),以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作。最近在吉林新聞辦的發(fā)布會(huì)上透露的一個(gè)利好消息是,東北6海關(guān)通關(guān)一體化下月初將啟動(dòng),這無疑將有利于推動(dòng)?xùn)|北開放性經(jīng)濟(jì)新發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)。
吉林歷史上曾有很長(zhǎng)的海岸線,晚清東北喪失領(lǐng)土后變成內(nèi)陸省。如今吉林又與朝鮮、俄羅斯合作,加快暢通對(duì)外通道,融入“一帶一路”建設(shè)。例如謀劃琿春至海參崴高速鐵路,加快與扎魯比諾海港合作以借港出海,繼續(xù)推進(jìn)圖們江出海航行計(jì)劃等。
提到城市但沒提省份的
這主要圍繞文件中內(nèi)陸地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市和沿海城市。比如,文件提到四川、湖北、湖南、江西、安徽、河南諸省的省會(huì)城市,大部分集中在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。而且圍繞這些節(jié)點(diǎn)城市,文件還表示以建設(shè)各城市群的方式推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。雖然上述省份名字并未提及,但因?yàn)檫@些省會(huì)城市在其省份都較為獨(dú)大,因此很大程度上能代表這個(gè)省在一帶一路中的定位與發(fā)展方向。
經(jīng)濟(jì)大省山東雖然也沒有被提及,但在沿海港口城市大串聯(lián)中,青島和煙臺(tái)均在列。山東海岸線漫長(zhǎng),成熟的沿海港口城市較多,因此在“一帶一路”規(guī)劃中,雖未直接被提及,但其戰(zhàn)略地位其實(shí)不言而喻。
今年山東兩會(huì)期間,山東被確定為國家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線重點(diǎn)地區(qū)。省長(zhǎng)郭樹清在做政府工作報(bào)告時(shí)也要求,必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和中韓、中澳達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機(jī)遇,不斷提高參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。充分利用膠東半島的獨(dú)特地理位置,努力爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。
雖有提及但定位模糊的
還有些省市雖然提到了,但只是一筆帶過,比如首都北京。在布局西北、東北地區(qū)段落里,提到“推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊”,但這一表述是放在整個(gè)東北與俄羅斯加強(qiáng)合作對(duì)外開放的背景下提出的。
北京自身在“一帶一路”是個(gè)啥角色,文件沒有細(xì)說。今年北京地方兩會(huì),市長(zhǎng)王安順在政府工作報(bào)告里,雖然有提到“一帶一路”,但只是表述為“主動(dòng)融入國家‘一帶一路’戰(zhàn)略,深化對(duì)外交流與合作”這樣的泛泛之語。
北京作為國家首都與直轄市,其中央與地方的雙重屬性讓其在區(qū)域戰(zhàn)略中地位一直很特殊。作為華北地區(qū)的老大哥,北京當(dāng)前最需要考慮的也許不是“一帶一路”,而是更為要緊的“京津冀一體化”。
前不久,有消息稱,即將出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,對(duì)三地的定位做出了重大調(diào)整。參與編制人士認(rèn)為,多中心等于沒中心,所以強(qiáng)調(diào)只有北京這一個(gè)中心,且頂層設(shè)計(jì)更加重視三地的錯(cuò)位發(fā)展。據(jù)稱《綱要》細(xì)致超乎想象,我們不妨期待看看北京之后的作為。
另外一處定位模糊的地區(qū)就是青藏地區(qū)了。由于極為特殊的地理環(huán)境,青藏地區(qū)長(zhǎng)期被隔絕在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之外。不過隨著青藏鐵路的開通,青藏高原與內(nèi)地的聯(lián)系開始緊密。去年年底蘭新高鐵的開通,特意途經(jīng)西寧,顯示國家對(duì)青藏地區(qū)發(fā)展重視程度的加深。文件中稱,“發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢(shì)”,“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”,雖然點(diǎn)名青藏,但定位尚不清晰。
不過在地方兩會(huì)中,西藏在“一帶一路”部署上很有格局:加快建設(shè)南亞大通道,積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè),力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議是李克強(qiáng)總理在2013年出訪印度時(shí)提出,如今已作為海上絲路戰(zhàn)略的重要組成部分。
民生證券研究院之前一份報(bào)告中認(rèn)為,在其他省市基本完成布局之時(shí),今年區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)很可能在西藏。另外,今年還是西藏自治區(qū)成立五十周年,中央可能會(huì)召開第六次西藏工作會(huì)議,不排除最高*赴藏調(diào)研。如果得以實(shí)現(xiàn),西藏將迎來新一輪大發(fā)展,中國西部地區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
還有哪些“三不沾”省份
經(jīng)過上面這些篩選后,一點(diǎn)沒提的“三不沾”省份只剩下河北、山西、江蘇、貴州。也因?yàn)槿绱,沿海?jīng)濟(jì)大戶江蘇被認(rèn)為是此次“一帶一路”文件出臺(tái)后最感“悲催”的。而且尤為有趣的是,就在文件公布的同時(shí),江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇正在博鰲論壇大酒店舉辦的博鰲亞洲論壇江蘇專場(chǎng)交流會(huì)上發(fā)表演講,主題就是《攜手“一帶一路”共創(chuàng)美好未來》,歷數(shù)江蘇在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)位與積極作為。
但這次文件中對(duì)江蘇只字未提。甚至在沿海城市大串聯(lián)中,輿論熱炒的“一帶一路”交匯點(diǎn)、新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港也未在列。不過連云港本地媒體認(rèn)為,連云港在陸上絲路中的橋頭堡地位當(dāng)之無愧,海上絲路中雖然沒點(diǎn)名但不代表沒有關(guān)系。
如果我們將江蘇與北面的山東,南面的上海、浙江對(duì)比不難發(fā)現(xiàn),江蘇雖然海岸線較長(zhǎng),但除連云港外,幾乎沒有像樣的沿海城市。江蘇沿海絕大多數(shù)是灘涂濕地,不適宜港口城市的發(fā)育。雖然連云港有港口,但與北面山東諸多港口城市相比,基本沒有吞吐量、交通、旅游等優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)然,也有專家稱,江蘇雖未被文件明確提及,但提到了“共同打造新亞歐大橋”,可以算作是對(duì)連云港的潛在提及。不在名單內(nèi),也不意味著不能發(fā)揮重要的作用。人大重陽研究院賈晉京就認(rèn)為,江蘇省海陸聯(lián)通等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備,而且與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作比較成熟,已成為“一帶一路”建設(shè)的存量資產(chǎn),因此未被重點(diǎn)論述?傊,未來江蘇在國家級(jí)“一帶一路”獲得清晰的定位描述,仍然是有機(jī)會(huì)的。
最后,還剩河北、山西與貴州三省。河北雖然也是沿海大省,但因?yàn)楹0毒與港口建設(shè)不足,使得風(fēng)頭與資源被同在環(huán)渤海圈的天津、遼寧和山東瓜分了太多。河北現(xiàn)在的重點(diǎn),并非憑借短促的海岸線向外使力,而是向內(nèi)解決自身難題。根據(jù)《京津冀發(fā)展綱要》,河北的定位調(diào)整為四個(gè)基地,涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)及科技成果轉(zhuǎn)化各方面。
貴州目前的發(fā)展勢(shì)頭良好,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明顯,自身定位清晰,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃占一席之地,高鐵網(wǎng)也逐漸完善,去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率名列前茅。雖然沒有寫入這次文件,但貴州輿論板塊并未掀起波瀾。
而山西則是另一番景象。山西GDP增速墊底,省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子大地震;山西四周各省,均不同程度納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。但山西本身似乎成了一個(gè)真空地帶。于是,年初山西省長(zhǎng)李小鵬在政府工作報(bào)告里說,要積極對(duì)接國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,加大承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū),等等。可見什么都提到了,但山西本身到底有啥戰(zhàn)略仍然面目模糊。唯一與山西直接關(guān)聯(lián)的區(qū)域規(guī)劃,可能只有晉陜?cè)ァ包S河金三角”了。
總的看來,整個(gè)中國屬華北地區(qū)目前的發(fā)展形勢(shì)最為棘手,日子相當(dāng)不好過。考驗(yàn)這些地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候已經(jīng)到來。