在最終版規(guī)劃中，一帶一路重點圈定了18個省，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古西北6省，黑龍江、吉林、遼寧東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、廣東、浙江、海南5省，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶。此外，規(guī)劃還提及要發(fā)揮港澳臺地區(qū)在“一帶一路”中的作用。
有強調(diào)且定位清晰的
先來看看定位清晰的省份。兩個“核心區(qū)”定位，分給了古代陸上和海上絲路的戰(zhàn)略要地新疆與福建。福建自貿(mào)區(qū)掛牌在即，利好成分處上升期;新疆地處歐亞大陸地理中心，天然的地緣位置其“核心區(qū)”定位也無須贅述。
西南地區(qū)板塊，廣西與云南被著重強調(diào)：前者發(fā)揮加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，形成海上與陸上絲路有機銜接的重要門戶;后者則打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。
上海與廣州在沿海與港澳臺板塊中，再次扮演“排頭兵”角色，均被點名三次;沿海一大串港口城市從南到北串起整個海岸線，浙江要打造海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，海南則繼續(xù)圍繞國際旅游島做文章。
值得一提的是東北。雖然從地理上看東北偏居一隅，與“一帶一路”主線無直接關(guān)聯(lián)，但文件中并沒有遺忘這里。文件中說，要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作。最近在吉林新聞辦的發(fā)布會上透露的一個利好消息是，東北6海關(guān)通關(guān)一體化下月初將啟動，這無疑將有利于推動?xùn)|北開放性經(jīng)濟新發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的落實。
吉林歷史上曾有很長的海岸線，晚清東北喪失領(lǐng)土后變成內(nèi)陸省。如今吉林又與朝鮮、俄羅斯合作，加快暢通對外通道，融入“一帶一路”建設(shè)。例如謀劃琿春至海參崴高速鐵路，加快與扎魯比諾海港合作以借港出海，繼續(xù)推進圖們江出海航行計劃等。
提到城市但沒提省份的
這主要圍繞文件中內(nèi)陸地區(qū)的節(jié)點城市和沿海城市。比如，文件提到四川、湖北、湖南、江西、安徽、河南諸省的省會城市，大部分集中在長江經(jīng)濟帶。而且圍繞這些節(jié)點城市，文件還表示以建設(shè)各城市群的方式推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。雖然上述省份名字并未提及，但因為這些省會城市在其省份都較為獨大，因此很大程度上能代表這個省在一帶一路中的定位與發(fā)展方向。
經(jīng)濟大省山東雖然也沒有被提及，但在沿海港口城市大串聯(lián)中，青島和煙臺均在列。山東海岸線漫長，成熟的沿海港口城市較多，因此在“一帶一路”規(guī)劃中，雖未直接被提及，但其戰(zhàn)略地位其實不言而喻。
今年山東兩會期間，山東被確定為國家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線重點地區(qū)。省長郭樹清在做政府工作報告時也要求，必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施和中韓、中澳達成自由貿(mào)易協(xié)議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。充分利用膠東半島的獨特地理位置，努力爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。
雖有提及但定位模糊的
還有些省市雖然提到了，但只是一筆帶過，比如首都北京。在布局西北、東北地區(qū)段落里，提到“推進構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊”，但這一表述是放在整個東北與俄羅斯加強合作對外開放的背景下提出的。
北京自身在“一帶一路”是個啥角色，文件沒有細說。今年北京地方兩會，市長王安順在政府工作報告里，雖然有提到“一帶一路”，但只是表述為“主動融入國家‘一帶一路’戰(zhàn)略，深化對外交流與合作”這樣的泛泛之語。
北京作為國家首都與直轄市，其中央與地方的雙重屬性讓其在區(qū)域戰(zhàn)略中地位一直很特殊。作為華北地區(qū)的老大哥，北京當(dāng)前最需要考慮的也許不是“一帶一路”，而是更為要緊的“京津冀一體化”。
前不久，有消息稱，即將出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對三地的定位做出了重大調(diào)整。參與編制人士認為，多中心等于沒中心，所以強調(diào)只有北京這一個中心，且頂層設(shè)計更加重視三地的錯位發(fā)展。據(jù)稱《綱要》細致超乎想象，我們不妨期待看看北京之后的作為。
另外一處定位模糊的地區(qū)就是青藏地區(qū)了。由于極為特殊的地理環(huán)境，青藏地區(qū)長期被隔絕在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之外。不過隨著青藏鐵路的開通，青藏高原與內(nèi)地的聯(lián)系開始緊密。去年年底蘭新高鐵的開通，特意途經(jīng)西寧，顯示國家對青藏地區(qū)發(fā)展重視程度的加深。文件中稱，“發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢”，“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，雖然點名青藏，但定位尚不清晰。
不過在地方兩會中，西藏在“一帶一路”部署上很有格局：加快建設(shè)南亞大通道，積極對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設(shè)，力爭進出口貿(mào)易總額增長10%。孟中印緬經(jīng)濟走廊倡議是李克強總理在2013年出訪印度時提出，如今已作為海上絲路戰(zhàn)略的重要組成部分。
民生證券研究院之前一份報告中認為，在其他省市基本完成布局之時，今年區(qū)域發(fā)展的增長很可能在西藏。另外，今年還是西藏自治區(qū)成立五十周年，中央可能會召開第六次西藏工作會議，不排除最高*赴藏調(diào)研。如果得以實現(xiàn)，西藏將迎來新一輪大發(fā)展，中國西部地區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略將實現(xiàn)無縫對接。
還有哪些“三不沾”省份
經(jīng)過上面這些篩選后，一點沒提的“三不沾”省份只剩下河北、山西、江蘇、貴州。也因為如此，沿海經(jīng)濟大戶江蘇被認為是此次“一帶一路”文件出臺后最感“悲催”的。而且尤為有趣的是，就在文件公布的同時，江蘇省省長李學(xué)勇正在博鰲論壇大酒店舉辦的博鰲亞洲論壇江蘇專場交流會上發(fā)表演講，主題就是《攜手“一帶一路”共創(chuàng)美好未來》，歷數(shù)江蘇在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)位與積極作為。
但這次文件中對江蘇只字未提。甚至在沿海城市大串聯(lián)中，輿論熱炒的“一帶一路”交匯點、新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港也未在列。不過連云港本地媒體認為，連云港在陸上絲路中的橋頭堡地位當(dāng)之無愧，海上絲路中雖然沒點名但不代表沒有關(guān)系。
如果我們將江蘇與北面的山東，南面的上海、浙江對比不難發(fā)現(xiàn)，江蘇雖然海岸線較長，但除連云港外，幾乎沒有像樣的沿海城市。江蘇沿海絕大多數(shù)是灘涂濕地，不適宜港口城市的發(fā)育。雖然連云港有港口，但與北面山東諸多港口城市相比，基本沒有吞吐量、交通、旅游等優(yōu)勢。
當(dāng)然，也有專家稱，江蘇雖未被文件明確提及，但提到了“共同打造新亞歐大橋”，可以算作是對連云港的潛在提及。不在名單內(nèi)，也不意味著不能發(fā)揮重要的作用。人大重陽研究院賈晉京就認為，江蘇省海陸聯(lián)通等基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，而且與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作比較成熟，已成為“一帶一路”建設(shè)的存量資產(chǎn)，因此未被重點論述�？傊磥斫K在國家級“一帶一路”獲得清晰的定位描述，仍然是有機會的。
最后，還剩河北、山西與貴州三省。河北雖然也是沿海大省，但因為海岸線與港口建設(shè)不足，使得風(fēng)頭與資源被同在環(huán)渤海圈的天津、遼寧和山東瓜分了太多。河北現(xiàn)在的重點，并非憑借短促的海岸線向外使力，而是向內(nèi)解決自身難題。根據(jù)《京津冀發(fā)展綱要》，河北的定位調(diào)整為四個基地，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)及科技成果轉(zhuǎn)化各方面。
貴州目前的發(fā)展勢頭良好，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯，自身定位清晰，長江經(jīng)濟帶規(guī)劃占一席之地，高鐵網(wǎng)也逐漸完善，去年經(jīng)濟增長率名列前茅。雖然沒有寫入這次文件，但貴州輿論板塊并未掀起波瀾。
而山西則是另一番景象。山西GDP增速墊底，省部級領(lǐng)導(dǎo)班子大地震;山西四周各省，均不同程度納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。但山西本身似乎成了一個真空地帶。于是，年初山西省長李小鵬在政府工作報告里說，要積極對接國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加大承接長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)，等等。可見什么都提到了，但山西本身到底有啥戰(zhàn)略仍然面目模糊。唯一與山西直接關(guān)聯(lián)的區(qū)域規(guī)劃，可能只有晉陜豫“黃河金三角”了。
總的看來，整個中國屬華北地區(qū)目前的發(fā)展形勢最為棘手，日子相當(dāng)不好過。考驗這些地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部的時候已經(jīng)到來。
