今天，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正在北京舉行，這個(gè)會(huì)議也是每年級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并為明年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向和民生福祉。
同時(shí)，是“十三五”開局之年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年，因此，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有望釋放一系列重要信號(hào)。
據(jù)悉，正在召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將把“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大理念融為未來一年的務(wù)實(shí)舉措。
15次會(huì)議 半數(shù)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是每年級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。其中心任務(wù)是總結(jié)年度經(jīng)濟(jì)、判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并定調(diào)第二年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之后，各部委將相繼召開會(huì)議部署下一年工作。
《法制晚報(bào)》記者盤點(diǎn)新世紀(jì)以來召開的15次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)現(xiàn)，至少有8次將“穩(wěn)”定為主基調(diào)。
而中央政治局會(huì)議作為每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“預(yù)備會(huì)”，也會(huì)分析研究下一年的經(jīng)濟(jì)工作。
《法制晚報(bào)》記者梳理新世紀(jì)以來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與該會(huì)議召開前夕的中央政治局會(huì)議發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)會(huì)議間隔最長(zhǎng)時(shí)間為11天，最短為3天。
例如，2013年12月3日中央政治局召開會(huì)議，分析研究經(jīng)濟(jì)工作。在此會(huì)議召開7天后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開幕。
今年12月14日，*政治局召開會(huì)議，分析研究經(jīng)濟(jì)工作，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、深化改革開放成為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革的關(guān)鍵點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 結(jié)構(gòu)調(diào)整最多
在歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，都將部署來年的工作任務(wù)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域被提到次數(shù)最多，成為高頻詞匯，受到重點(diǎn)關(guān)照。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”出現(xiàn)頻率最多，多達(dá)10次。如2013年會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)：1、切實(shí)保障國(guó)家糧食安全;2、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);3、著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);4、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;5、著力做好保障和改善民生工作;6、不斷提高對(duì)外開放水平。
此外，從最近5年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主要任務(wù)來看：宏觀方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是重中之重，這也覆蓋了方方面面。其次最明確被強(qiáng)調(diào)多次的是“農(nóng)”，記者梳理發(fā)現(xiàn)，“三農(nóng)”至少出現(xiàn)了9次。
另外，“對(duì)外開放”、“完善宏觀調(diào)控”、“民生”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“體制改革”等也都是高頻詞，出現(xiàn)至少6次以上。
觀點(diǎn) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變
今天上午，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表任仲平的評(píng)論文章《關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革》，該文章表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)現(xiàn)實(shí)要求之下，在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵轉(zhuǎn)變之時(shí)，在全面建成小康社會(huì)決勝階段，確立新的發(fā)展理念、引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐，是刻不容緩的時(shí)代命題。
同時(shí)，文章稱在10月，“十三五”規(guī)劃建議審議通過，未來5年中國(guó)發(fā)展航程已劃定。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的“亞健康”狀態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。
或?qū)⒉渴鹚膫�(gè)“殲滅戰(zhàn)”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前的政治局會(huì)議通常被認(rèn)為是對(duì)來年經(jīng)濟(jì)工作的定調(diào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好殲滅戰(zhàn)。
*政治局會(huì)議分別針對(duì)化解房地產(chǎn)庫(kù)存、應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和降低企業(yè)成本作出了部署。
在“殲滅”樓市庫(kù)存的問題上，農(nóng)民工市民化將發(fā)揮重要作用。*政治局會(huì)議要求，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。
在“殲滅”過剩產(chǎn)能方面，會(huì)議提出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
在“殲滅”金融風(fēng)險(xiǎn)的問題上，會(huì)議提出堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。有多名接受記者采訪的人士表示，*此前提出的“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，形成功能完備的股票市場(chǎng)”不僅會(huì)成為即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要內(nèi)容，更將成為明年金融系統(tǒng)改革和政策布局的方向。
在“殲滅”降低企業(yè)成本方面，會(huì)議提出，要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”。
或首提“供給側(cè)改革”
供給側(cè)改革的概念首次由最高層提出，是在11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上。
*、*、中央*、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)*在這次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問題便是部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，要建立一個(gè)有效的過剩產(chǎn)能的退出機(jī)制，特別是要能夠有效地解決那些僵尸企業(yè)。
當(dāng)然，供給側(cè)改革的推行并不意味著需求端改革的停滯，要“兩頭促進(jìn)”，不能“一頭沉”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，需求方面政策的調(diào)整見效快，供給方面的調(diào)整見效慢，所以一定要注意雙方的互動(dòng)。
預(yù)計(jì)：“積極財(cái)政+穩(wěn)健貨幣”的政策組合不會(huì)變
作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的“前哨戰(zhàn)”，中央政治局會(huì)議已于本周一召開，分析研究經(jīng)濟(jì)工作，研究部署城市工作。
民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友分析認(rèn)為，今年的政治局會(huì)議表述比去年更為樂觀，淡化了經(jīng)濟(jì)下行的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，而是強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中有好”，“完成了今年主要目標(biāo)任務(wù)”。傳統(tǒng)的五個(gè)兼顧也變成了四個(gè)兼顧：“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，結(jié)構(gòu)性改革作為重點(diǎn)被單獨(dú)強(qiáng)調(diào)。
一切信號(hào)都指向一個(gè)方向：明年的需求管理將成為配角，而供給側(cè)改革將成為主角，因?yàn)橹挥泄┙o側(cè)改革才能“提高供給體系質(zhì)量和效率”“提高投資有效性”，單純的需求管理可能只會(huì)增加無效投資。
對(duì)于的定調(diào)，管清友認(rèn)為，“積極財(cái)政+穩(wěn)健貨幣”的政策組合不會(huì)變，但實(shí)際上更強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策，貨幣政策以對(duì)沖為主。積極財(cái)政和穩(wěn)健貨幣的搭配已經(jīng)延續(xù)了五年，預(yù)計(jì)今年表述還不會(huì)變，但內(nèi)涵會(huì)有所變化。一方面，積極的財(cái)政將真正積極起來，今年財(cái)政收入持續(xù)被動(dòng)下滑，明年壓力將更大，財(cái)政赤字率擴(kuò)大已成定局，預(yù)計(jì)至少會(huì)擴(kuò)大到2.5%。另一方面，穩(wěn)健的貨幣可能會(huì)更加穩(wěn)健，以對(duì)沖為主。隨著通脹回升、存款基準(zhǔn)利率降至1.5%的新低以及利率市場(chǎng)化的完成，降息的空間將明顯收窄，降息次數(shù)將明顯減少。而在美聯(lián)儲(chǔ)加息、人民幣匯率波動(dòng)加劇、外匯占款繼續(xù)大幅下滑的背景下，降準(zhǔn)的次數(shù)不會(huì)少于今年。
