甘肅省十三五規(guī)劃綱要解讀,甘肅省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文
“十三五”時期是甘肅全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革擴大開放的重要階段，是工業(yè)化深入發(fā)展的中期階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。中共甘肅省十二屆十四次全委會議深入學習黨的十八屆五中全會精神，全面分析國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，深刻把握我省發(fā)展的階段性特征，積極順應(yīng)時代要求和人民群眾期待，認真研究了“十三五”時期全省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想
(一)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就�！笆濉睍r期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，貫徹中央要求、緊跟時代步伐、搶抓發(fā)展機遇，牢牢扭住建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”和黨的建設(shè)各項事業(yè)，始終堅持“一條紅線”、貫徹“四個全面”、抓好“五個最大”總體思路，牢牢把握好中求快、“三化”并進、基礎(chǔ)優(yōu)先、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、人才支撐、產(chǎn)業(yè)富民等八大發(fā)展取向，積極開展聯(lián)村聯(lián)戶、多極突破、項目帶動、扶貧攻堅、全民創(chuàng)業(yè)、生態(tài)屏障、文化提升、效能風暴、和諧構(gòu)建和先鋒引領(lǐng)等十大重點行動，深入實施“3341”項目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動、“13685”發(fā)展戰(zhàn)略、黨風廉政建設(shè)“3783”主體責任體系重大舉措，在頂層設(shè)計上科學謀劃，在攻堅克難上勇于擔當，在補齊短板上主動作為，在干事創(chuàng)業(yè)上凝心聚力，譜寫了甘肅發(fā)展?jié)饽夭实膷湫缕拢]原大地發(fā)生了歷史性的巨大變化。
綜合實力實現(xiàn)重大跨越。我們適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機遇，有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全省經(jīng)濟總量連跨千億元臺階，人均生產(chǎn)總值超過4000美元，標志著我省邁入了工業(yè)化加速發(fā)展的中期階段。金融機構(gòu)存貸款余額雙雙突破萬億元，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強。累計完成固定資產(chǎn)投資3.2萬億元，是“十一五”時期的3.3倍。財政收支實現(xiàn)雙翻番。糧食連續(xù)多年實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，人均糧食占有量超過全國平均水平。
扶貧攻堅取得重大突破。堅持把主要精力放在扶貧開發(fā)上，深入實施雙聯(lián)行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動，按照新的扶貧標準，全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到2015年底的317萬人，五年減少貧困人口525萬人，貧困發(fā)生率由2011年的40.5%下降到2015年的15%左右，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年的2599元增加到的4897元，走出了一條具有甘肅特色的精準扶貧精準脫貧路子。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.2∶37.2∶48.6。風電光電、生物醫(yī)藥、文化旅游等發(fā)展勢頭強勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的6%提高到12%。節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。非公經(jīng)濟取得長足發(fā)展，占GDP的比重提高到45.8%。
戰(zhàn)略平臺發(fā)揮重大作用。著眼當前立足長遠，根據(jù)省情實際，爭取國家批復并全力建設(shè)以蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點的經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會為重點的文化戰(zhàn)略平臺，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺。全省共實施循環(huán)經(jīng)濟項目3729個、總投資達4598億元，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)引入億元以上文化產(chǎn)業(yè)招商引資項目523個、到位資金596億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到132.9億元、年均增長26.4%，國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)確定的52個重大生態(tài)工程加快實施，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值達125億元、是2012年的2.23倍。國家級戰(zhàn)略平臺不僅對即期增長也對長遠發(fā)展起到了重要的牽引和支撐作用。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。著眼破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，組織實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工程和“6873”交通突破行動，鐵路、公路、航空、水運等綜合交通運輸體系建設(shè)取得重大成果，所有市州貫通高速公路，所有縣區(qū)貫通二級以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的建制村貫通瀝青水泥路，第一條高鐵建成運營，新建支線機場3個、改擴建4個。一批重大水利工程順利實施，引洮工程一期建成通水、二期全面開工，實現(xiàn)了甘肅人民夢寐以求的夙愿。
人民生活得到重大改善。堅持把保障改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以“十大民生工程”為依托興辦為民實事，財政支出用于民生的比例年均占到75%以上，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計2015年底分別達到22600元和6300元左右，年均增長11%和13%左右。新增就業(yè)持續(xù)增加，“兩基”攻堅目標圓滿實現(xiàn)，學前教育和高中階段教育毛入學率超過全國平均水平，高等教育大眾化水平進一步提高，社會保障體系日益完善，蘭州等重點城市大氣污染綜合治理取得顯著成效，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感和幸福感進一步提升。
改革開放邁出重大步伐。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的制度建設(shè)改革取得重要進展。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，加快建設(shè)以“13685”戰(zhàn)略為重點的絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，與33個國家建立51對國際友好城市，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心封關(guān)運行，蘭州、敦煌航空口岸對外開放，新增15條國際及地區(qū)航線，開通“天馬號”和“蘭州號”國際貨運班列，開創(chuàng)了外向型經(jīng)濟發(fā)展新局面。尤為重要的是，省委認真貫徹落實以*同志為黨中央關(guān)于全面從嚴治黨要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，著力構(gòu)建和實施黨風廉政建設(shè)“3783”主體責任體系，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的政治、組織和作風保證。同時，依法治省開啟新征程，人民民主不斷擴大，民族團結(jié)進步局面不斷鞏固，軍政軍民關(guān)系深入發(fā)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定，中華民族偉大復興的中國夢和深入人心，甘肅對外的影響力美譽度進一步提升�！笆濉币�(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，“十二五”時期成為我省歷史上經(jīng)濟總量擴張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，這是在自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的條件下取得的，進一步增強了全省上下脫貧攻堅、補齊短板、轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)小康的信心和決心，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，開拓了更為廣闊的前景。
(二)“十三五”時期我省發(fā)展的環(huán)境與條件。從總的趨勢看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，同時國際金融危機深層次影響在相當長時期內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮�，同時國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。“十三五”時期，我省發(fā)展總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著許多矛盾、風險和挑戰(zhàn)。從面臨機遇看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，為我省加速技術(shù)進步與擴大對外開放帶來了新契機；“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，特別是十八屆五中全會對“十三五”時期發(fā)展作出了一系列重大決策部署，采取超常規(guī)措施對西部地區(qū)脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的傾斜支持，釋放了一系列重大機遇利好，為我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和轉(zhuǎn)型升級提供了新空間；我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，國家創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式、加快對外開放、西部大開發(fā)和支持民族地區(qū)貧困地區(qū)革命老區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)濟文化生態(tài)三大國家戰(zhàn)略平臺深入實施，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生巨大需求、東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移等政策、市場和開放機遇多重疊加，為我省在新的起點上實現(xiàn)全面小康增添了新動力。從面對挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟可能維持一段時間的平庸增長，對我國經(jīng)濟增長帶動力減弱，對我省外向型經(jīng)濟發(fā)展的不利影響需要努力化解；國內(nèi)正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，對我省經(jīng)濟發(fā)展的負面?zhèn)鲗?yīng)需要努力化解；我省經(jīng)濟總量小，傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，脫貧攻堅任務(wù)繁重，資源和市場兩頭在外的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的成本壓力和風險很大，交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨不少瓶頸，基本公共服務(wù)供給不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，特別是高精尖和實用型人才缺乏、難引進和留不住的問題比較突出，領(lǐng)導干部思想作風和能力水平有待進一步轉(zhuǎn)變和提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化，我省實現(xiàn)新發(fā)展面對的困難矛盾需要下大力氣化解。
綜合判斷，我省“十三五”時期機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，適應(yīng)、引領(lǐng)和推動增長速度由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變，動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，區(qū)位觀念由偏遠內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變，機遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變，環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，整體形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識和緊迫意識，趨利避害、有效作為，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，在轉(zhuǎn)型升級上取得新突破，在發(fā)展動力上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在化解矛盾上打開新局面，在補齊短板上取得新進展，不斷開拓各項事業(yè)發(fā)展的新境界。
(三)“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，牢牢扭住全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，結(jié)合實際貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，堅持中高增速與質(zhì)量效益并重，堅持精準脫貧與短板補齊并重，堅持物質(zhì)文明與精神文明并重，堅持強省富民與綠色惠民并重，堅持深化改革與擴大開放并重，堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并重，堅持發(fā)展意識與安全觀念并重，堅持依法治省與從嚴治黨并重，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須嚴格遵循堅持人民主體地位、科學發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和黨的領(lǐng)導的原則，始終不渝地將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”乃至今后一個時期發(fā)展的各方面和全過程：
一是始終不渝地堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
二是始終不渝地堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，以區(qū)域組團聯(lián)動發(fā)展為方向，構(gòu)建分工協(xié)同、布局合理、優(yōu)勢對接、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。
三是始終不渝地堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以建設(shè)生態(tài)文明省為目標，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗甘肅建設(shè)，推動人與自然和諧發(fā)展。
四是始終不渝地堅持開放發(fā)展。開放是我省繁榮發(fā)展的必由之路。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，加快絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設(shè)，推進以向西開放為重點的全方位開放，著力打造經(jīng)貿(mào)人文交流合作平臺，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
五是始終不渝地堅持共享發(fā)展。共享是的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推進精準扶貧精準脫貧，消除絕對貧困，強化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和重大支撐
按照與全國一道全面建成小康社會的要求，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長潛力，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
??經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值躍上萬億元臺階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大，非公經(jīng)濟比重占到50%以上。城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展�？萍钾暙I率進一步提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強。
??人民生活水平和質(zhì)量普遍提高�，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，健康環(huán)境進一步優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。
??國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重要進展。
??生態(tài)建設(shè)取得重要進展。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局基本形成。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)加快推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟水平進一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國家下達的指標內(nèi)。
??改革開放實現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，進出口規(guī)模不斷增加，招商引資質(zhì)量顯著提高，對內(nèi)對外開放的深度和廣度不斷拓展。
??基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全省骨干公路網(wǎng)全部建成，實現(xiàn)縣縣通高速，貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實現(xiàn)全覆蓋，信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面進一步擴大，內(nèi)通外暢、四通八達的立體交通和綜合網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，水利建設(shè)明顯滯后的局面根本扭轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐保障。
??制度保障能力顯著增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
??安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實加強，責任制普遍落實。校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識切實強化，管理體制機制更加健全。食品藥品安全戰(zhàn)略深入推進，可追溯制度有效落實。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進一步健全。社會治安防控體系不斷完善，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)和諧局面不斷鞏固，平安甘肅建設(shè)取得新的進步。
建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會，是中央對甘肅的明確要求和殷切期望，也是我們義不容辭的歷史使命和責任擔當。落實以上指導思想、發(fā)展理念和奮斗目標，必須準確把握中央對甘肅的定位要求，深刻分析省情的階段特征，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，以戰(zhàn)略平臺和重大舉措為抓手，著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障，牽引和支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境。以推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為手段，以打贏脫貧攻堅大決戰(zhàn)為重點，深入實施“3341”項目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，營造各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，加快科學發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，促進民族團結(jié)，實現(xiàn)富民興隴。
著力打造向西開放大門戶。以落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，依托蘭州新區(qū)、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭洽會、國際新能源博覽會等平臺，推進開放開發(fā)。爭取建設(shè)中國(蘭州)自貿(mào)園區(qū)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，建好向西開放的重要門戶。
著力打造物流集散大樞紐。發(fā)揮千里河西走廊的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢、坐中聯(lián)六的區(qū)位優(yōu)勢、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢，強化絲路沿線重要節(jié)點城市資源稟賦和區(qū)位功能的特殊支撐作用，加快建設(shè)國際空港、陸港和保稅區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成服務(wù)全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。
著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風光電和核能資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)進度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照國務(wù)院辦公廳進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的要求，建設(shè)全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和局域電網(wǎng)建設(shè)，推動能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
著力打造文明傳承大平臺。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進文化保護、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護好文物“祖業(yè)”，推動好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系建設(shè)，推動文化旅游深度融合，促進文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強省。
著力打造生態(tài)安全大屏障。加快建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進重點區(qū)域生態(tài)治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面節(jié)約和高效利用資源，倡導綠色生產(chǎn)和生活方式，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)，推動綠色富省、綠色惠民。
三、深入推進精準扶貧精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重中之重，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實施脫貧攻堅工程。以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，推動扶貧攻堅與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動融合聯(lián)動，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，加快實施“1+17”精準脫貧方案，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅大決戰(zhàn)。
(一)提高脫貧實效。實施精準扶貧精準脫貧，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。推行扶貧對象實名制管理，規(guī)范建檔立卡，完善精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)管理，健全退出機制。
(二)改善生產(chǎn)生活條件。完善貧困村路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快整村推進，實施“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程和縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程，改造升級縣鄉(xiāng)道路，支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設(shè)。建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，確保貧困群眾飲水方便、穩(wěn)定、安全。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動力電。尊重群眾意愿，采取整村整社搬遷與插花安置、就近搬遷等方式，加快實施易地搬遷。基本完成全省農(nóng)村危房改造，農(nóng)村住房抗震減災(zāi)能力顯著增強。開展貧困地區(qū)生態(tài)文明小康村創(chuàng)建工作，整治村容村貌，營造干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。
(三)發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)。依托比較優(yōu)勢，加快“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等模式，推動農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌、從地頭到車間”延伸，使貧困群眾分享農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營收益。依托城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。推進光伏扶貧試點。把握省內(nèi)外市場用工需求導向，開展農(nóng)村實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓，引導有能力的貧困家庭勞動力外出務(wù)工。加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)。
(四)推進基本公共服務(wù)均等化。著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學校辦學條件，擴大貧困地區(qū)職業(yè)教育覆蓋面，實現(xiàn)貧困家庭中職學生和高職(專科)學生接受免費職業(yè)教育，實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“改薄”任務(wù)。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生中實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。落實貧困地區(qū)學生在高校錄取、畢業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。實現(xiàn)貧困村標準化村衛(wèi)生室全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備所需的全科和�？漆t(yī)生，提高醫(yī)療救助水平，擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對象范圍。開展文化和科技扶貧。完善農(nóng)村低保補差發(fā)放辦法，一二類低保戶保障水平達到貧困線以上。加快發(fā)展貧困地區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(五)創(chuàng)新扶貧機制。加快貧困縣、貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌各方面資源力量，整合涉農(nóng)資金，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。支持貧困戶采取資產(chǎn)參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。創(chuàng)新投入方式，強化金融支持，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融作用，實施“精準扶貧專項貸款工程”，開展易地扶貧搬遷政策性貸款。融合雙聯(lián)行動，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，建立對口幫扶常態(tài)化機制。統(tǒng)籌社會力量參與扶貧開發(fā)，對接中央和國家機關(guān)定點扶貧，深化拓展東西扶貧協(xié)作，推進友好城市合作開發(fā)，完善黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。實行脫貧工作責任制，進一步完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，完善脫貧工作考核評價體系，對貧困縣重點考核脫貧成效。對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的片區(qū)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
四、以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
創(chuàng)新是推動轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，立足我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整窗口期，加大供給側(cè)改革力度，實施“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新驅(qū)動中加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
(一)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色有創(chuàng)新能力的大學和科研院所建設(shè)，支持企業(yè)開展創(chuàng)新研究。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新科技投入方式，構(gòu)建更加高效的科研體制和普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約問題和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，集中資源實施一批重大科技項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，建設(shè)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，形成一批有市場競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所，建設(shè)一批國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心。整合蘭州、白銀相關(guān)政策和資源，發(fā)揮現(xiàn)有各類園區(qū)作用，加強與上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，推進新技術(shù)研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化，把蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建成我省創(chuàng)新驅(qū)動引擎和向西開放重要平臺。深化科技體制改革，引導構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立完善技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)
