一、整治目標(biāo)
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神特別是關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，全面落實(shí)省委十屆六次全會(huì)和市委五屆七次全會(huì)精神，結(jié)合學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)及民政系統(tǒng)當(dāng)前開展的五項(xiàng)專項(xiàng)整治，針對(duì)民政系統(tǒng)干部職工中存在的“不擔(dān)當(dāng)”、“不作為”、“亂作為”和“四風(fēng)”等突出問題，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”為目標(biāo)，通過自查自糾、明查暗訪、督促檢查，深入開展紀(jì)律作風(fēng)整頓，激發(fā)全市民政系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，營造崇尚實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的良好風(fēng)氣，加快推進(jìn)和發(fā)展各項(xiàng)民政事業(yè)，為凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，推進(jìn)“兩大任務(wù)”、加快“六大發(fā)展”提供有力保證。
二、干部亂作為、不作為、不善為的具體表現(xiàn)
1.有權(quán)任性、毫不收斂。部分干部對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加大反腐力度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大勢(shì)麻木不仁、視而不見、缺少敬畏、膽大妄為。去年，我們查處了3名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂的案件，目前，我們正對(duì)縣直某單位“一把手”的違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查，已初步查實(shí)存在設(shè)立“賬外賬”、公款送禮、貪污侵占等問題，頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂、不收手在這些案件中十分典型。
2.松弛懶散、不干正事。部分干部不是主動(dòng)規(guī)范自身行為，而是被動(dòng)應(yīng)付作風(fēng)建設(shè)，思想認(rèn)識(shí)和行為表現(xiàn)都還沒有真正進(jìn)入新狀態(tài)，遲到早退、上班時(shí)間不務(wù)正業(yè)等仍一定程度存在。今年3月，媒體報(bào)道了我縣兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員上班時(shí)間玩電腦紙牌游戲和任由辦事群眾自己使用站所公章的問題，其中一名工作人員就曾于2013年因違反上班工作紀(jì)律受到過紀(jì)律處分。
3.辦事不公、優(yōu)親厚友。有的鄉(xiāng)村干部在惠民政策落實(shí)、救災(zāi)款物發(fā)放等工作中私心重，自己多拿多占或?yàn)橛H朋好友謀取不正當(dāng)利益。比如，在城鄉(xiāng)低保落實(shí)工作中，就有審核把關(guān)不嚴(yán)、講人情關(guān)系、部分不符條件卻享受待遇、部分相對(duì)更加困難的群眾未獲扶持的現(xiàn)象。去年，我縣開展了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理工作，共有4800多名原享受低保對(duì)象退出了低保，新增低保對(duì)象5400多人。在此過程中，我們對(duì)多名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了問責(zé)處理。
4.欺上瞞下、弄虛作假。熱衷于鉆政策“空子”、打“擦邊球”、甚至“闖紅燈”，執(zhí)行上級(jí)政策過程中搞變通，違規(guī)謀取局部利益而置制度、規(guī)定于不顧。有的虛列項(xiàng)目騙取上級(jí)資金，有的冒名套取新農(nóng)合、醫(yī)保資金，有的里應(yīng)外合造假違規(guī)參保騙取社保待遇。近年來，我們查處了此類案件10多起，并對(duì)基層衛(wèi)生院套取農(nóng)合醫(yī)保資金問題開展了專項(xiàng)整治。
5.吃拿卡要、貪圖小利。一些手中有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的干部，或有意拖延迫使別人來“公關(guān)”，或是濫用自由裁量權(quán)來收受好處。去年，我們查處的縣工商局干部帥某索拿卡要案就很典型，他在辦理某公司涉嫌虛假廣告案件過程中，接受當(dāng)事人吃請(qǐng)并收受禮品后，將原本的企業(yè)罰款改成了企業(yè)贊助。
6.推諉扯皮、討價(jià)還價(jià)。有的干部“惰性”重，雖然不貪不占、不索拿卡要，但也不肯主動(dòng)辦事，不肯主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，涉及多個(gè)單位負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，有互相推諉、踢皮球的現(xiàn)象出現(xiàn)。比如城市管理中的控違拆違工作，國土、規(guī)劃、城管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)都應(yīng)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，前幾年我縣這塊工作中就存在單位配合不默契、部門履職不到位、互相埋怨指責(zé)等問題，工作效果不理想，經(jīng)過縣委政府大力整頓才有改觀。還有一些有主管部門為主負(fù)責(zé)，但需要其他職能部門予以支持、配合的工作，現(xiàn)實(shí)中也常常出現(xiàn)因支持、配合“不夠給力”而問題較多、效果不佳的情況。
7.玩忽職守、工作消極。有的干部“心”不在工作上，欠缺大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不履行或者不認(rèn)真履行工作職責(zé)。如去年我們查處的縣畜牧水產(chǎn)局龍陽檢疫站工作不作為案，該局工作人員未按要求對(duì)進(jìn)出市場(chǎng)的生豬進(jìn)行嚴(yán)格檢疫，導(dǎo)致部分病死豬被違法交易、屠宰、進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)食品安全造成巨大隱患，2名工作人員及1名分管領(lǐng)導(dǎo)受到行政記過處分。還有的干部收受別人好處，對(duì)違法行為放縱不管，致使公共財(cái)產(chǎn)、群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p失。2013年，我們查辦了縣安監(jiān)局一名副局長收受賄賂、玩忽職守造成重大安全生產(chǎn)事故的案件，并追究了他的刑事責(zé)任。
8.回避矛盾、充當(dāng)“好人”。有的干部是怕事、怕人、怕媒體的“三怕干部”。一是“怕事”，事業(yè)心不強(qiáng)，遇到問題喜歡繞著走，遇到困難不敢較真碰硬，主動(dòng)為組織分憂的少，推脫責(zé)任的時(shí)候多，搞選擇性辦事，容易辦的就辦，不容易辦的能拖則拖;二是“怕人”，有的干部在遇到人情關(guān)系與組織原則相矛盾的時(shí)候，怕觸及別人利益，不堅(jiān)持原則，瞻前顧后，怕講真話，怕丟選票，怕影響關(guān)系，怕惹火燒身;三是“怕媒體”，有的干部工作只求“過得去”，工作中喜歡聽安排、等指示，不敢闖、不敢干、不敢管、不敢創(chuàng)新，生怕惹出事情被媒體曝光。
9.能力不足、效率低下。有的干部對(duì)本職工作不熟、情況不明、業(yè)務(wù)不精，平時(shí)又不注重學(xué)習(xí)積累，在工作上缺乏理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，碌碌無為，難以適應(yīng)崗位要求。有時(shí)對(duì)一些突發(fā)性、群體性事件沒有應(yīng)對(duì)之策，一出事就手忙腳亂、處處被動(dòng)。有的單位干部工作效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，影響了發(fā)展。還有的干部能力不大、官威大，不清楚自己幾斤幾兩，超越權(quán)限、違反規(guī)定程序和有關(guān)要求進(jìn)行決策，瞎指揮、亂拍板，最后自己駕馭不了，導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)、群眾利益受損。比如蔣家嘴鎮(zhèn)康家塘村原村支書張某，在任期內(nèi)不切實(shí)際的強(qiáng)上工程，結(jié)果幾年時(shí)間村級(jí)債務(wù)增長三百多萬元，工程款沒有著落，造成了不穩(wěn)定問題。
10.眼高手低、貪圖安逸。一些剛出校門就被招錄進(jìn)來的年輕公務(wù)員，雖然是科班出身、能說會(huì)寫，但在工作中靜不下心來，“身在曹營心在漢”，一門心思想考進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)，不愿意、不善于做群眾工作，與群眾話說不上、心談不攏、事議不好、理講不透，坐不上一條板凳。還有一些任職較長、臨近退休、提拔無望的干部，有“船到碼頭車到站”的思想，不求有功但求無過，甚至認(rèn)為“寧可不做事，但不能做錯(cuò)事”，在工作上按部就班、得過且過、貪圖安逸。
三、干部亂作為、不作為、不善為的產(chǎn)生原因
干部亂作為、不作為、不善為現(xiàn)象雖然類型很多，但其原因卻基本可以歸納為主觀和客觀兩個(gè)方面。
從主觀原因來講：一是為攫取利益。一些干部存在唯利是圖的心態(tài)，沒有好處不辦事，給了好處亂辦事，把手中權(quán)力看成是謀取私利的工具，或?yàn)殄X、或?yàn)槊�、或�(yàn)槿饲�，�?dǎo)致出現(xiàn)一些亂作為的情況。二是為貪圖安逸。有的干部認(rèn)為現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)抓得嚴(yán)了，以往的一些隱性福利沒了，加上工資又不高，寧愿不做事、少做事，有的干部存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，習(xí)慣“守?cái)傋印�，把�?duì)自己的要求僅僅劃定在“不違紀(jì)、不越位”;“船到碼頭車到站”的思想在一些年紀(jì)較大的干部中較為明顯，不愿再吃苦受累，容易出現(xiàn)不作為的思想。三是受能力所限。部分干部能力水平欠缺，沒有干事創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)履行職責(zé)的過硬本領(lǐng)，導(dǎo)致工作上力不從心。一些年齡較大的同志因知識(shí)水平、年齡等問題的影響，加上長期在最基層工作，接受新事物、新理念和掌握新技能的能力較差;一些年輕干部雖然文化水平較高但沒有與崗位需要相匹配的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)缺乏工作歷練。四是因心理失衡。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和生活水平不斷提升，但基層干部收入仍然不高，有的干部看到別人換了房子、買了車子，心理上或多或少會(huì)有一些“不平衡”，加之新常態(tài)下對(duì)干部作風(fēng)要求的愈加嚴(yán)格，舊的利益格局已經(jīng)打破，新的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，干部心理上一下子轉(zhuǎn)變不過來，從主觀上導(dǎo)致亂作為、不作為、不善為現(xiàn)象的發(fā)生。
從客觀原因來講：一是社會(huì)輿論偏位。有的干部受到社會(huì)輿論對(duì)黨員干部群體長期負(fù)面評(píng)價(jià)的影響，認(rèn)為無論做什么，群眾都不認(rèn)可，為民服務(wù)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高，甚至擔(dān)心“做多錯(cuò)多”。價(jià)值觀的多元化也造成基層干部本身的“不自信”，基層干部屬于收入偏低的群體，而社會(huì)觀念又過度的將人的成功標(biāo)準(zhǔn)“物質(zhì)化”，導(dǎo)致部分干部工作沒有“成就感”，積極性不高。二是制度存在短板。我們的黨紀(jì)條規(guī)對(duì)干部不能做什么講得多、講得細(xì)、可操作性、可衡量性強(qiáng)，但對(duì)于干部平時(shí)應(yīng)該如何行使權(quán)力、如何履行責(zé)任、所做工作如何評(píng)價(jià)等，卻尚欠細(xì)致、具體。而且現(xiàn)階段對(duì)于不作為、不善為沒有一個(gè)很明確的制度界定，以我們查辦案件的情況來看，很多行為雖然容易發(fā)現(xiàn)，但不易取證、不好立案，最后只能給個(gè)通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等，震懾力不強(qiáng)。三是權(quán)力責(zé)任不對(duì)等。很多單位、崗位都存在權(quán)責(zé)不對(duì)等問題，比如基層的權(quán)力大多集中在政府行政部門，而與群眾打交道最多的又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有時(shí)比如群眾越級(jí)上訪之類的問題，政府主責(zé)部門若是責(zé)任履行不到位，就要壓到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，導(dǎo)致干部有疲倦感、厭煩感。有的單位職責(zé)不清，比如政府部門未改革前，在食品安全的監(jiān)管上，食藥、工商、食安等部門就常出現(xiàn)工作推諉的現(xiàn)象，還有的單位對(duì)干部的管理不嚴(yán)，甚至干部都不明白自己的職責(zé)，不知道自己應(yīng)該做什么、該怎么做，“守?cái)傋印鼻闆r普遍。四是管理機(jī)制不活。激勵(lì)引導(dǎo)干部主動(dòng)作為的手段措施十分缺乏，存在著“唯票取人”的傾向，部分敢擔(dān)當(dāng)、有沖勁卻不一定得高票的同志難以獲得更多的提拔重用機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局、科局和科局之間干部交流基本停滯，“末位淘汰”退出機(jī)制難以啟動(dòng)。有的干部在一個(gè)崗位一呆就是十幾年，沒有在多個(gè)崗位鍛煉的機(jī)遇，能力難以提升，加上現(xiàn)在治理“三超兩亂”的大形勢(shì)，干部缺乏流動(dòng)空間，積極性不高。五是問責(zé)力度偏軟。對(duì)于干部亂作為問題，除了涉及經(jīng)濟(jì)問題或是造成嚴(yán)重社會(huì)影響的以外，按照現(xiàn)有的制度條例，對(duì)其問責(zé)力度一般都不大，較難達(dá)到問責(zé)、糾錯(cuò)的目的。對(duì)于干部不作為、不善為的問題，尤其是對(duì)普通工作人員，也一直沒有很好的衡量和問責(zé)辦法，加上有的單位對(duì)干部管理失之于軟、失之于寬，無形中也縱容了一部分干部的驕縱。
三、相關(guān)對(duì)策建議
一是教育培訓(xùn)應(yīng)更加務(wù)實(shí)。干部的作風(fēng)是其內(nèi)在素質(zhì)的外在綜合反映，要改進(jìn)作風(fēng)，解決干部的亂作為、不作為、不善為問題，抓干部的覺悟提升、能力提升是一項(xiàng)必要工作。要通過經(jīng)常性開展理想信念教育、黨紀(jì)條規(guī)教育等，讓干部形成講規(guī)矩、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在政治素養(yǎng)，防止干部思想受社會(huì)思潮、網(wǎng)絡(luò)輿論左右，及時(shí)提醒干部不踩“紅線”、不觸“高壓線”，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。還可以有針對(duì)性開展干部能力培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部的培訓(xùn)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要多學(xué)政策理論和領(lǐng)導(dǎo)方法，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和問題的能力，年輕干部要多學(xué)業(yè)務(wù)和基層辦事方式方法，提高服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。
二是激勵(lì)和考核機(jī)制應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。干部之所以出現(xiàn)亂作為、不作為、不善為的問題，很大程度是因?yàn)閷?duì)權(quán)力認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)責(zé)任履行不到位，工作既沒有壓力也沒有動(dòng)力。要通過進(jìn)一步加強(qiáng)制度體制建設(shè)，完善權(quán)力清單，明確能做什么、不能做什么，要確保辦事過程的公開透明，進(jìn)一步壓減權(quán)力尋租的空間。建立良好的激勵(lì)和考核機(jī)制，讓干部真正明白自己的責(zé)任在哪里、任務(wù)在哪里，可以通過榮譽(yù)、晉升、經(jīng)濟(jì)等獎(jiǎng)勵(lì)鞭策干部保持創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭，樹立好的用人導(dǎo)向，對(duì)工作中敢闖敢試的干部要加以保護(hù)，寬容干部的失誤，避免挫傷干事者的積極性，讓真正想干事、會(huì)干事、干成事的干部有施展拳腳的舞臺(tái)。
三是日常監(jiān)管應(yīng)落到實(shí)處。信任代替不了監(jiān)督，要時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督、對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督，決不能因?yàn)樾湃味潘缮踔练艞壉O(jiān)督。一支隊(duì)伍的好壞很大程度上在于帶隊(duì)者的好壞，可以通過抓關(guān)鍵的少數(shù)來抓工作責(zé)任的落實(shí)，日常監(jiān)管要落到實(shí)處，首先就要讓單位“一把手”緊張起來，對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實(shí)不到位的問題，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)力度，干部觸犯黨紀(jì)條規(guī)的，必須按“兩個(gè)責(zé)任”的要求，更深一步追究所在單位黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。
四、整治要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局、各科室、各局屬事業(yè)單位、各縣(區(qū))民政局要將整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為和“四風(fēng)”問題紀(jì)律作風(fēng)整頓作為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、深化學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)的重要抓手和有效載體，擺上重要位置，納入議事日程，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施加以推進(jìn)。市、縣民政局主要領(lǐng)導(dǎo)作為本系統(tǒng)、本單位紀(jì)律作風(fēng)整頓的第一責(zé)任人，要親自動(dòng)員部署、親自組織協(xié)調(diào)、親自督促檢查、親自抓好落實(shí)，并帶頭查擺問題，主動(dòng)整改落實(shí)，做到立說立行，邊整邊改，發(fā)揮好表率示范作用。市局、各科室、各局屬事業(yè)單位、各縣(區(qū))民政局在抓好本級(jí)本部門紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)的同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下屬單位、基層站所紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，層層傳導(dǎo)壓力、層層明確責(zé)任、層層推動(dòng)落實(shí)，確保形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好工作局面。
(二)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。市局派駐紀(jì)檢組要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，盯牢抓緊“不擔(dān)當(dāng)”、“不作為”、“亂作為”和“四風(fēng)”等突出問題，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，尤其對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光一起，問責(zé)一起，決不姑息、決不手軟;對(duì)問題嚴(yán)重的，實(shí)行“一案雙查”，既嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究所在單位黨組織的主體責(zé)任和派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任;對(duì)典型問題，一律點(diǎn)名道姓公開曝光，以強(qiáng)有力的措施，確保紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
(三)健全長效機(jī)制。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找內(nèi)部管理和日常監(jiān)督方面的不足和漏洞。尤其要結(jié)合實(shí)際，加緊建立完善有效管用的工作機(jī)制和制度，將干部作風(fēng)建設(shè)情況與年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔晉升等工作結(jié)合起來，與推進(jìn)民政部門履行職責(zé)、工作落實(shí)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)民政系統(tǒng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成風(fēng)清氣正的新常態(tài)，凝聚共謀發(fā)展的正能量
