為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“為官亂為、為官不為”(以下簡稱“兩為”)專項(xiàng)整治的工作部署，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的亂作為、不作為等熱點(diǎn)問題，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈淮安市“為官亂為、為官不為”專項(xiàng)整治實(shí)施意見〉的通知》(淮辦發(fā)〔2015〕11號)及市衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于印發(fā)〈淮安市衛(wèi)生計(jì)生委“為官亂為、為官不為”專項(xiàng)整治實(shí)施意見〉的通知》(淮衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕11號)文件精神相關(guān)要求，結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會、中紀(jì)委五次全會精神和系列重要講話精神為指導(dǎo)，以問責(zé)、問效為抓手，以整治違規(guī)決策、錯(cuò)誤履職、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等“為官亂為”行為和敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、庸懶散拖、監(jiān)管不力等“為官不為”行為為重點(diǎn)，推進(jìn)職能科室效能建設(shè)，為醫(yī)院的改革與發(fā)展凝聚正能量，創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。
二、整治目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治和長效機(jī)制建設(shè)，促使全院廣大黨員干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)，精神面貌明顯改觀;敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn);心系百姓、除疾助康，服務(wù)意識明顯增強(qiáng);求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，辦事效率明顯提高;干部清正、部門清廉，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
三、整治范圍及整治內(nèi)容
(一)整治范圍
各職能科室及臨床醫(yī)技科室，重點(diǎn)是各職能科室。
(二)整治內(nèi)容
1、“為官亂為”的整治內(nèi)容：
違規(guī)決策。對“三重一大”以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)、民主決策;“五項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力”運(yùn)行未按相關(guān)規(guī)定規(guī)范行使;制定、發(fā)布與法律法規(guī)、上級政策相違背的文件、規(guī)定。
錯(cuò)誤履職。不正確執(zhí)行法律法規(guī)和上級的決定、決議、命令;錯(cuò)誤處理和報(bào)告職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題;違反醫(yī)院的相關(guān)制度和規(guī)定;超越職責(zé)權(quán)限、違反規(guī)定程序作出行政決定。
以權(quán)謀私。工作中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要;收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;利用職權(quán)和職務(wù)便利，讓服務(wù)對象安排消費(fèi)，為親朋好友承攬工程(項(xiàng)目)以及在藥品、設(shè)備、物資、醫(yī)用耗材銷售等方面謀取不正當(dāng)利益。
濫用職權(quán)。增加審批環(huán)節(jié)或前置條件;違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍;干擾、阻撓、對抗監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé);違法取證、辦案、辦關(guān)系案、人情案、金錢案;以罰代法、以罰代刑。
2、“為官不為”的整治內(nèi)容：
敷衍塞責(zé)。對重大決策部署、重要工作安排、重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)不貫徹不落實(shí);在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)決策決定而不決策決定;對舉報(bào)投訴事項(xiàng)和服務(wù)對象的合理訴求不查不糾、搪塞應(yīng)付;工作只部署，不落實(shí)、不督查，當(dāng)“甩手掌柜”。
推諉扯皮。職責(zé)邊界不清、責(zé)任意識不強(qiáng)，上下之間、科室之間、科室內(nèi)部相互推脫、玩太極、踢皮球;服務(wù)意識不強(qiáng)，對待服務(wù)對象態(tài)度生硬;辦事程序繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，推三阻四、久拖不決;宣傳解釋不到位，讓服務(wù)對象辦事來回跑。
庸懶散拖。不落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等工作制度;工作紀(jì)律松弛，遲到早退、擅自離崗、在崗不在位;上班時(shí)間打摜蛋、炒股票、玩手機(jī)、搞網(wǎng)購;精神不振、渾渾噩噩，出工不出力;思想上不求上進(jìn)，業(yè)務(wù)上不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，工作上得過且過，業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、效能低下、辦事拖拉。
監(jiān)管不力。對分管的工作情況了解不及時(shí)、不深入，工作監(jiān)管不到位，上有政策、下有對策，取舍剪裁;對分管的工作人員行政不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管;對職責(zé)范圍內(nèi)的行政監(jiān)管事項(xiàng)放任不管，或不依法進(jìn)行監(jiān)管，或監(jiān)管不力;工作不敢抓、不敢管、不愿擔(dān)當(dāng)，怕得罪人、當(dāng)“老好人”，對違法違紀(jì)違規(guī)行為不查不報(bào)。
四、工作原則
本次專項(xiàng)整治工作堅(jiān)持與深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果緊密結(jié)合起來。認(rèn)真查找“為官亂為、為官不為”等方面的問題和現(xiàn)象，及時(shí)整改落實(shí)。通過專項(xiàng)整治，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，提升百姓對醫(yī)院管理服務(wù)工作的滿意度，進(jìn)一步營造醫(yī)院奮發(fā)有為、風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。
五、方法步驟
專項(xiàng)整治工作分為宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、整改落實(shí)、建章立制、監(jiān)督檢查五個(gè)階段進(jìn)行，五個(gè)階段相互滲透、相互貫穿、相互銜接。
(一)宣傳動(dòng)員階段(x月1日——x月31日)
1、及時(shí)動(dòng)員部署。召開全體中層干部及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《淮安市“為官亂為、為官不為”專項(xiàng)整治實(shí)施意見》(淮辦發(fā)[2015]11號)和《淮安市衛(wèi)生計(jì)生委“為官亂為、為官不為”專項(xiàng)整治實(shí)施意見》(淮衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕11號)，并要求傳達(dá)到所在科室的每一個(gè)人。
2、強(qiáng)化宣傳教育。通過中心組學(xué)習(xí)進(jìn)行再宣傳，并將相關(guān)精神發(fā)布在局域網(wǎng)，宣傳專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求等，營造良好的工作氛圍。同時(shí)，將“兩為”專項(xiàng)整治的有關(guān)要求納入黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容，進(jìn)一步樹立宗旨意識，統(tǒng)一思想認(rèn)識。
(二)自查自糾階段(x月1日-x月30日)
各職能科室對照“為官亂為、為官不為”的整治內(nèi)容和權(quán)力清單、職責(zé)清單，全面查擺問題。根據(jù)不同的工作特點(diǎn)和服務(wù)對象，制定相應(yīng)的自查措施。通過開展服務(wù)對象滿意度調(diào)查等形式，主動(dòng)查找問題，并切實(shí)做好自查自糾工作。
(三)整改落實(shí)階段(x月1日-x月31日)
各科室對查擺出來的問題，要及時(shí)進(jìn)行匯總，列出問題清單，并深入剖析問題產(chǎn)生的原因，提出問題整改的措施，建立整改臺賬。整改工作要明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改時(shí)限，確保整改到位。
(四)建章立制階段(xx月1日-xx月10日)
在自查自糾、整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，建立健全預(yù)防和制止“亂作為、不作為”的各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管權(quán)管事管人，形成長效管理機(jī)制，并將修訂完善的制度報(bào)院“兩為”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。
(五)考核檢查階段(x月11日-xx月20日)
院專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員，對各部門專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行考核檢查，并進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，迎接衛(wèi)計(jì)委對專項(xiàng)整治工作的檢查驗(yàn)收。
六、保障措施
(一)“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員各負(fù)其責(zé)。主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對專項(xiàng)整治活動(dòng)親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自推動(dòng)落實(shí)，確保工作順利開展;班子成員履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)的整治工作，切實(shí)做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。成立淮安市第一人民醫(yī)院“為官亂為、為官不為”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，各職能科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由石西洋同志兼任辦公室主任。
(二)精心組織，有序推進(jìn)。院專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，重要事項(xiàng)、重大問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，具體工作、具體事項(xiàng)按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求有序推進(jìn)，確保各階段工作緊密銜接，確保專項(xiàng)整治不搞形式，取得實(shí)效。專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，院“兩為”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)宣傳專項(xiàng)整治工作的要求及活動(dòng)推進(jìn)情況，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)。院專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各科室自查整改情況進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督導(dǎo)，跟蹤整改到位。不定期開展督查暗訪，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題追究有關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，院紀(jì)委、監(jiān)察室認(rèn)真履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職責(zé)，對專項(xiàng)整治中走過場、流于形式的部門和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究。
