中國工傷保險(xiǎn)制度
工傷保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)制度中的重要組成部分。是指國家和社會為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動及親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。
工傷即職業(yè)傷害所造成的直接后果是傷害到職工生命健康，并由此造成職工及家庭成員的精神痛苦和經(jīng)濟(jì)損失，也就是說勞動者的生命健康權(quán)、生存權(quán)和勞動權(quán)力受到影響、損害甚至被剝奪了。勞動者在其單位工作、勞動，必然形成勞動者和用人單位之間相互的勞動關(guān)系，在勞動過程中，用人單位除支付勞動者工資待遇外，如果不幸而發(fā)生了事故，生成勞動者的傷殘、死亡或患職業(yè)病，此時(shí)，勞動者就自然具有享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。勞動者的這種權(quán)利是由國家憲法和勞動法給予根本保障的。
1994年7月5日中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過了《中華人民共和國勞動法》，其中第73條的規(guī)定是："勞動者在下列情況下，依法享受社會保險(xiǎn)待遇：┄┄(三)因工傷殘或者患職業(yè)病"。這一基本法以國家法律的形式保障了工傷者及其親屬享受工傷保險(xiǎn)待遇。
原勞動部于1996年頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。這一文件第一次將工傷保險(xiǎn)作為單獨(dú)的保險(xiǎn)制度統(tǒng)一組織實(shí)施，對沿用了40多年的企業(yè)自我保障的工傷福利制度進(jìn)行了改革。同時(shí)，原勞動部組織制定并由原國家技術(shù)監(jiān)督局頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》的國家標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)文件的頒布實(shí)施，對工傷保險(xiǎn)制度改革具有體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換的意義。通過幾年的探索實(shí)踐，取得了初步成效。一是保障了參保職工的基本權(quán)益，受到職工的歡迎。二是分散了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減輕了企業(yè)特別是事故多發(fā)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是初步建立了工傷保險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，企業(yè)的安全措施得到增強(qiáng)。四是探索了路子，積累了工傷保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)。五是鍛煉了隊(duì)伍，初步建立了一支懂得工傷保險(xiǎn)政策、會經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)工作隊(duì)伍。
2003年4月16日，國務(wù)院第5次常務(wù)會議討論并原則通過了《工傷保險(xiǎn)條例》。4月27日，溫家寶總理簽署了375號國務(wù)院令，頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》。《條例》共分八章六十四條，包括總則、工傷保險(xiǎn)基金、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。
《工傷保險(xiǎn)條例》出臺后，工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施不斷完善，相繼出臺了《工傷認(rèn)定辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》等一系列政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)了工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工的參保工作，2004年6月，勞動保障部發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2004]18號)，提出了切實(shí)有效的政策措施：
1.優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題，對用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險(xiǎn)的，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理。
2.用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，可在生產(chǎn)經(jīng)營地為農(nóng)民工參保。
3.農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。
4.用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。
5.對跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工，工傷后的長期待遇可試行一次性支付和長期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取便捷化，進(jìn)一步方便農(nóng)民工領(lǐng)取和享受工傷待遇。
為進(jìn)一步做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作，2006年5月，按照國務(wù)院5號文件要求，勞動保障部制定并組織實(shí)施了以推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“平安計(jì)劃”，提出了三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)的工作目標(biāo)。
2006年11月底，全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到10030萬人，成為繼養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)后又一個(gè)參保人數(shù)過億人的社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種。從《工傷保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施以來，中國的工傷保險(xiǎn)新增參保人數(shù)連續(xù)三年超過1500萬人，從2003年底的4575萬人，三年增加了5455萬人，翻了一番多。2006年工傷保險(xiǎn)基金收入規(guī)模也突破100億元、享受待遇人數(shù)超過了70萬人。
