防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是重大民生工程，更是生命工程，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對于全面建成小康社會、和諧社會具有十分重要的意義。為進一步提升我市地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害防御和地震應(yīng)急救援能力，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《四川省防震減災(zāi)條例》和《攀枝花市防震減災(zāi)規(guī)劃（2008～2020）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我市防震減災(zāi)工作實際，特制定《攀枝花市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》為市政府指導(dǎo)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展、決定防震減災(zāi)重大工程和安排投資的依據(jù)，并指導(dǎo)縣（區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃。
一、編制《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實系列重要講話精神，堅持以人為本，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟社會建設(shè)一起抓，全面貫徹落實預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，防得越充分，減得越從容。切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)；依靠科技，依靠法制，依靠全社會的力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保障全市人民的生命財產(chǎn)安全和全面建成小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。
（二）基本原則。
《規(guī)劃》的編制堅持以人為本、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，并充分考慮人民群眾生命和財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護等方面需要，把握以下原則：一是堅持政府主導(dǎo)、專群結(jié)合、全民參與的原則；二是堅持突出重點、合理布局、統(tǒng)籌兼顧的原則；三是堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的原則；四是堅持以人為本，可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。
在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過五年的奮斗，到2020年進一步完善我市的防震減災(zāi)體系。平時有較完善的監(jiān)測預(yù)報體系；災(zāi)害來臨之前，有較完善的綜合防御體系；災(zāi)害來臨之時，有較完備的應(yīng)急反應(yīng)體系；災(zāi)害發(fā)生之后，具備有效的恢復(fù)能力，建立起適應(yīng)防震減災(zāi)需要的現(xiàn)代化工作體系。具體目標(biāo)是：在各級政府和全社會的共同努力下，依靠科技進步和法制建設(shè)，在努力提高地震監(jiān)測預(yù)報水平、加大震災(zāi)防御力度、強化工程以及農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理、提高應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，使全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村基本具備抗御6級左右地震的能力。
（二）主要任務(wù)。
1．推進地震臺站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對現(xiàn)有地震觀測臺站設(shè)施進行統(tǒng)一化維護，加快對現(xiàn)有地震監(jiān)測臺站的升級改造，開展抗干擾設(shè)施建設(shè)，提高地震臺站觀測效果，使我市地震臺站達到國家地震臺站標(biāo)準(zhǔn)。
2．新建地震前兆觀測臺站。為彌補我市地震前兆監(jiān)測上存在的空檔，分別在樹河?普威斷裂、昔格達斷裂、金河?箐河斷裂增設(shè)地震前兆觀測臺站，新建地震觀測手段。加強對地震臺網(wǎng)的建設(shè)管理，把我市地震監(jiān)測、地震預(yù)報、地震預(yù)警提高到一個新水平。
3．建設(shè)完善地震宏觀觀測網(wǎng)。對現(xiàn)有地震宏觀觀測網(wǎng)點進行升級改造，在有條件的縣（區(qū)）開展動植物異常地震宏觀觀測，基本實現(xiàn)對地震前兆異常的全方位監(jiān)測。
4．加快地震預(yù)警臺網(wǎng)建設(shè)。配合四川省地震局，利用1～3年的時間，全面建設(shè)完成轄區(qū)內(nèi)53個地震基準(zhǔn)站、基本站及一般站的建設(shè)工作。進一步完善地震預(yù)警體系，為政府地震應(yīng)急決策、公眾逃生避險、重大工程緊急處置提供地震安全服務(wù)。
5．建設(shè)防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺。應(yīng)對自然災(zāi)害事件尤其是破壞性地震事件，在決策如何采取應(yīng)對措施時，需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持才能作出正確的判斷和決策，為救援爭取較快的時間。災(zāi)害損失的初步評估、救援隊伍的投入方案等都需要有一個較為清晰的預(yù)評估。盡快將各種應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料整合到一起，建立集地震監(jiān)測、震害防御、地震應(yīng)急為一體的防震減災(zāi)社會綜合服務(wù)平臺，一旦發(fā)生破壞性地震，就可以準(zhǔn)確評估、正確判斷，果斷決策、從容指揮。
6．建設(shè)完善地震應(yīng)急避難場所。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)要結(jié)合廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場等公共設(shè)施，因地制宜，按照國家標(biāo)準(zhǔn)抓好應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通運輸、供水、供電、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道及明顯指示標(biāo)志。
7．加大防震減災(zāi)宣傳力度，提高市民的防震減災(zāi)意識。一是通過防震減災(zāi)法律、法規(guī)的宣傳，提高干部隊伍的素質(zhì)；二是加大對公眾的防震減災(zāi)知識的科普宣傳力度，在“十二五”防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，全面推開；三是新建或者擴建防震減災(zāi)科普教育基地，完善內(nèi)容，增加地震模擬震動臺，讓公眾在體驗中增長知識，提高宣傳的效果。
8．開展攀枝花市活斷層探測。對我市境內(nèi)地震活斷層進行全面探測，對現(xiàn)有重大工程、重要工程、生命線工程是否所處活斷層進行鑒定，新建重大工程、重要工程、生命線工程合理避讓活斷層。
9．推進農(nóng)村民居抗震設(shè)防。按照《攀枝花市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村民居地震安全工程的意見》（攀府發(fā)〔2015〕32號），對我市56765戶不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)房進行抗震設(shè)防改造。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，因地制宜，分階段實施，到2020年基本完成農(nóng)村民居抗震設(shè)防改造，徹底改變農(nóng)村民居建房普遍不設(shè)防的狀況。
10．開展大型水庫群對攀枝花及周邊區(qū)域地殼形變影響研究。我市及周邊地區(qū)建成或即將建成的有二灘、白鶴灘、烏東德、觀音巖、金沙、銀江等水電站，其中二灘庫容58億立方米、白鶴灘庫容206億立方米、烏東德庫容76億立方米、觀音巖庫容20億立方米，總庫容達360多億立方米。全面深入研究以上水庫的建成對攀枝花及周邊區(qū)域地殼形變的影響。根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù)，“十三五”期間，我市將完成10個重點項目建設(shè)（見附表）。
三、保障措施
（一）完善防震減災(zāi)管理體系。
在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善全市防震減災(zāi)管理體制，明確各防震減災(zāi)成員單位的防震減災(zāi)社會管理權(quán)責(zé)，強化防震減災(zāi)社會管理職能。實行市級防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各成員單位分工管理、各負(fù)其責(zé)的管理機制和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、防震減災(zāi)行政主管部門具體抓、相關(guān)部門配合抓的防震減災(zāi)工作機制，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、科學(xué)高效的防震減災(zāi)行政管理體系。
（二）建立健全穩(wěn)定的防震減災(zāi)投入保障機制。
各級政府切實把防震減災(zāi)工作納入本級政府的年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將防震減災(zāi)工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟增長情況，按一定比例逐步增加對防震減災(zāi)工作的投入，形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的投入機制，確保各項建設(shè)運行經(jīng)費落實到位。
（三）加強防震減災(zāi)法治建設(shè)。
深入貫徹執(zhí)行《防震減災(zāi)法》《四川省防震減災(zāi)條例》《地震監(jiān)測管理條例》《地震安全性評價管理條例》等防震減災(zāi)法律、法規(guī)，加強宣傳，提高全民的法治觀念，增強社會公眾的防震減災(zāi)法治意識。依法開展我市新建、擴建、改建特殊設(shè)防類工程項目的抗震設(shè)防要求和地震安全性評價工作。對不進行地震安全性評價和不按抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的，對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害的，依法追究責(zé)任。
（四）強化防震減災(zāi)宣傳教育。
在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步建立健全宣傳網(wǎng)絡(luò)，堅持“因地制宜、因時制宜、經(jīng)常持久、科學(xué)求實”的防震減災(zāi)宣傳工作方針，做好常規(guī)宣傳、強化宣傳和震時宣傳工作，將防震減災(zāi)宣傳落到實處，提高全社會防震減災(zāi)能力。
（五）加強人才隊伍建設(shè)。
按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才”的原則，實施人才培養(yǎng)計劃，建立良好的人才引進、培養(yǎng)、使用、流動、評價機制。遵循“思想過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、精干高效”的總體要求，加強隊伍常規(guī)管理，加強教育培訓(xùn)，加強合作與交流，改善隊伍總體結(jié)構(gòu)，提高隊伍綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的防震減災(zāi)專業(yè)隊伍，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持，不斷適應(yīng)新時期防震減災(zāi)工作的需要。
（六）加強監(jiān)督與檢查。
攀枝花市防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)對《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督與檢查，依法履行職責(zé)，確�！兑�(guī)劃》的全面落實。
附表
攀枝花市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃重大項目
序號項目內(nèi)容
1地震臺站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照地震臺站建設(shè)規(guī)范對現(xiàn)有臺站進行改造等，使其符合要求。
2增設(shè)地震觀測臺站在我市活動斷裂增設(shè)地震前兆觀測臺站，增上先進的地震觀測手段。
3地震宏觀觀測網(wǎng)點建設(shè)征地、建設(shè)等。
4攀枝花市地震預(yù)警臺網(wǎng)建設(shè)購置設(shè)備、修建道路、房屋建設(shè)等。
5攀枝花市防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺硬件設(shè)備、保障設(shè)備、會議設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)平臺設(shè)備、災(zāi)情評估、社會服務(wù)等
6地震應(yīng)急避難場所建設(shè)加快建設(shè)，合理布局，增加應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，完善功能。
7防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)基建、模擬震動臺、圖文廳、影視廳、實物廳等。
8攀枝花市活斷層探測鉆探、取樣、送檢、專家評審等。
9攀枝花市農(nóng)村民居抗震設(shè)防編印抗震設(shè)計圖集、財政補貼、自籌資金等。
10大型水庫群對攀枝花及周邊區(qū)域地殼形變影響研究資料整理、分析、研究等。
