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通化市地震應急預案

（7月13日修訂）

1總則

l.1編制目的

依法科學統(tǒng)一開展地震應急行動，協(xié)調(diào)、有序、高效應對和處置地震，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會正常秩序。

l.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《國家地震應急預案》、《吉林省防震減災條例》、《吉林省地震應急預案》、《吉林省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《通化市突發(fā)公共事件總體應急預案》。

l.3適用范圍

本預案適用于我市處置突發(fā)地震災害，以及周邊地區(qū)發(fā)生對我市造成影響的地震的應對工作。

1.4工作原則

抗震救災工作堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后，各級人民政府和有關部門立即按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。發(fā)生特別重大、重大地震災害，市政府在省政府統(tǒng)一領導和指揮下開展抗震救災工作；發(fā)生較大地震災害，由市抗震救災指揮部統(tǒng)一領導和指揮全市抗震救災工作，各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關部門和單位在市抗震救災指揮部領導下按照職責分工開展抗震救災工作；發(fā)生一般地震災害，縣級人民政府是應對主體。

2組織體系

2.1市抗震救災指揮部

市防震抗震減災工作領導小組領導全市防震減災工作。發(fā)生破壞性地震災害，市防震抗震減災工作領導小組自動轉(zhuǎn)為市抗震救災指揮部，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災工作。市抗震救災指揮部組成如下：

指揮長：市政府領導

副指揮長：通化軍分區(qū)副參謀長、市政府副秘書長、市地震局局長、市發(fā)展改革委副主任、市公安局副局長、市民政局副局長。

成員：主要包括市委宣傳部、市工信局、市教育局、市科技局、市司法局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、市商務局、市衛(wèi)生局、市外事辦、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市廣播電視臺、市糧食局、市旅游局、市法制辦、市人防辦、市畜牧局、市食品藥品監(jiān)督局、市氣象局、武警支隊、邊防支隊、市公安消防支隊、市團市委、市紅十字會、移動公司、聯(lián)通公司、鐵通公司、電信公司、通化供電公司、通化中國人壽、通化中國人保等部門和單位的負責同志。根據(jù)工作需要，可增加有關地方、部門和單位負責同志參加。

市抗震救災指揮部辦公室設在市地震局，承擔市抗震救災指揮部日常工作。

2.2市抗震救災現(xiàn)場指揮部

必要時，在地震災區(qū)成立市抗震救災現(xiàn)場指揮部，在市抗震救災指揮部領導下，組織、指揮和協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場應急和救災工作。市抗震救災現(xiàn)場指揮部指揮長由市抗震救災指揮部指令專人擔任，工作人員從相關單位及屬地抽調(diào)。

2.3縣（市、區(qū)）抗震救災指揮機構(gòu)

縣（市、區(qū)）人民政府成立抗震救災指揮部，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災工作。政府有關部門和單位、當?shù)亟夥跑�、武警部隊和民兵組織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。

３響應機制

3.1地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

（１）特別重大地震災害是指造成300人以上死亡（含失蹤，下同），或者直接經(jīng)濟損失占全市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值１％以上的地震災害。當市內(nèi)發(fā)生7.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

（２）重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡，或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。當市內(nèi)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，初判為重大地震災害。

（３）較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡或者造成較大經(jīng)濟損失的地震災害。當市內(nèi)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為較大地震災害。

（４）一般地震災害是指造成10人以下死亡或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。當市內(nèi)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

3.2分級響應

根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。國務院抗震救災指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國開展對我市的抗震救災工作。市抗震救災指揮部在省抗震救災指揮部的統(tǒng)一組織領導、指揮和協(xié)調(diào)下，處置我市行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作。

應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。國務院抗震救災指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關部門和單位開展國家對我市的抗震救災工作。市抗震救災指揮部在省抗震救災指揮部的統(tǒng)一組織領導、指揮和協(xié)調(diào)下，處置我市行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作。

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。省抗震救災指揮部根據(jù)震災情況，組織協(xié)調(diào)省直有關部門和單位支持我市地震應急工作。市抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導、指揮開展地震應急工作。

應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。市抗震救災指揮部根據(jù)震災情況，組織協(xié)調(diào)市直有關部門和單位協(xié)助縣（市、區(qū)）開展地震應急工作�？h（市、區(qū)）政府抗震救災指揮部領導本轄區(qū)的地震應急工作。

地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

4監(jiān)測報告

4.1地震監(jiān)測預報

市地震局負責收集和管理全市各類地震觀測數(shù)據(jù)，分析研究年度地震活動趨勢�？h（市、區(qū)）地震工作部門負責宏觀異常跟蹤監(jiān)測和群測群防工作。省政府發(fā)布臨震預報后，市人民政府組織加強應急防范措施，各縣（市、區(qū)）人民政府同時做好相應工作。

4.2震情速報

對于我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的2.0級以上地震，或者毗鄰地區(qū)發(fā)生的4.0級以上地震對我市造成一定影響的，市地震局迅速核實地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)及影響范圍和程度，立即上報市政府和省地震局，并及時續(xù)報有關情況。

4.3災情報告

地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在地各縣（市、區(qū)）人民政府及時將災情信息報市人民政府，必要時可越級上報。市民政局、地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，報市政府，并及時續(xù)報有關情況。公安、安監(jiān)、交通運輸、鐵路、水利、建設、教育、衛(wèi)生、紅十字會等有關部門及時將收集了解的情況報市政府。

發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門、邀請單位要迅速核實并報告市外事辦等相關部門，由市外事辦等相關部門按照有關規(guī)定逐級上報，同時抄送省地震局和省民政廳。

5應急響應

地震災情發(fā)生后，各相關地方和部門根據(jù)災情和抗災救災需要，采取以下措施。

5.1搜救人員

立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑�、武警部隊、邊防、消防、礦業(yè)、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員�，F(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)域，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

5.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速協(xié)調(diào)組織應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血液的組織調(diào)度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。

加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3安置受災群眾

開放應急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。

5.4搶修基礎設施

搶通修復因災損毀的鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。

5.5加強現(xiàn)場監(jiān)測

協(xié)助省地震局組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)震情形勢進行研判。加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大氣象變化。加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6防御次生災害

加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路重點設施的受損情況排查，及時采取安全防范措施。

5.7維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資，借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)和重點部位，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8開展社會動員

加強志愿服務管理，及時開通志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作。根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。

根據(jù)災情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時，組織非災區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。

5.9加強涉外事務管理

妥善安置在災區(qū)工作和旅游的國（境）外人員，根據(jù)相關規(guī)定及時向國家、省及相關部門報告相關情況；根據(jù)有關規(guī)定和國務院或省抗震救災指揮部的指令，協(xié)調(diào)安排國（境）外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務，做好相關保障；加強國（境）外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作。

5.10發(fā)布信息

各級抗震救災指揮機構(gòu)按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息發(fā)布工作，回應社會關切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.11開展災害調(diào)查與評估

地震部門開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設、環(huán)保等有關部門，深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

5.12應急結(jié)束

在搶險救災工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通運輸、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。

６指揮與協(xié)調(diào)

6.1特別重大、重大地震災害

6.1.1先期保障

特別重大、重大地震災害發(fā)生后，市人民政府向省人民政府提出實施省地震應急Ⅰ級或Ⅱ級響應及需采取應急措施的建議，省政府決定啟動相應級別應急響應。有關部門立即組織做好災情信息收集、隊伍、裝備、通信等先期保障工作。

（１）通化軍分區(qū)、民政、教育、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、建設、交通運輸、水利、電力、通信、地震等部門和單位立即采取一切措施收集災情信息，上報市政府。

（２）市工信局按照通信保障應急預案及時采取應對措施，組織全市電信運營企業(yè)搶修受損通信設施，協(xié)調(diào)應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。

（3）通化軍分區(qū)、武警通化支隊及地震、公安（含消防）、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通運輸、水利、電力、通信等部門和單位立即集結(jié)專業(yè)救援和搶險隊伍，做好救援裝備、器材和運輸保障準備。

6.1.2縣（市、區(qū)）政府應急處置

縣（市、區(qū)）抗震救災指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，組織搶修重大關鍵基礎設施，防范次生災害，維護社會治安，保護重要目標等先期處置工作。同時，向市政府報告災情，提出需要支援的應急措施建議；按照市抗震救災指揮部的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.1.3市政府應急處置

市抗震救災指揮部協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊、邊防，組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、基礎設施搶修、次生災害防范、社會治安維護和應急宣傳等工作。同時，向省政府報告災情，提出需要支援的應急措施建議；省政府啟動Ｉ級或Ⅱ級響應后，按照省抗震救災指揮部的統(tǒng)一部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

市抗震救災指揮部根據(jù)需求設立相關工作組，主要包括搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈和涉外與涉港澳臺事務、地震災害調(diào)查及災情損失評估、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組（各工作組組成及職責分工見附件），市政府辦公室履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。市抗震救災指揮部對以下工作進行部署，并組織各縣（市、區(qū)）政府和相關部門實施：

（1）派遣市地震災害應急救援隊、公安消防部隊、礦山和危險化學品救護隊等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)通化軍分區(qū)和武警支隊派遣應急救援隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

（2）調(diào)運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區(qū)保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

（3）派遣醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等專業(yè)救援隊伍支援災區(qū)開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施傷員轉(zhuǎn)移救治，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。

（4）組織搶修通信、電力、交通運輸?shù)然A設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>

（5）指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

（6）加強地震監(jiān)測預報工作，布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

（7）加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

（8）開展地震災害損失調(diào)查評估和房屋安全鑒定工作。

（9）根據(jù)需要，組織有關部門和單位、非災區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

（10）視情實施交通管制等特別管制措施。

（11）統(tǒng)一發(fā)布災情和抗震救災信息，組織開展抗震救災宣傳報道工作，正確引導社會輿論。

（12）其他重要事項。

必要時，成立市抗震救災現(xiàn)場指揮部，負責開展以下工作：

(1)組織協(xié)調(diào)災區(qū)抗震救援工作，了解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求情況，督促落實省抗震救災指揮部工作部署。

(2)根據(jù)災區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府請求，協(xié)調(diào)有關部門和地方調(diào)集應急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)各專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路等部門和地方提供交通運輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災害。

(7)協(xié)調(diào)相關部門開展地震災害損失調(diào)查評估和房屋安全鑒定。

(8)市抗震救災指揮部部署的其他任務。

6.2較大地震災害

6.2.1各縣（市、區(qū)）政府應急處置

縣（市、區(qū)）政府抗震救災指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災等先期處置工作，同時，向市政府報告災情，提出需要支援的應急措施建議；按照市抗震救災指揮部的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.2.2市政府應急處置

市抗震救災指揮部協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊、邊防，組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、基礎設施搶修、次生災害防范、社會治安維護和應急宣傳等工作。向省政府提出需要省政府支持的事項建議。

市抗震救災指揮部對以下工作進行部署，并組織各縣（市、區(qū)）政府和相關部門實施：

(1)派遣地震災害應急救援隊、公安消防部隊、礦山和�；肪茸o隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、邊防派遣專業(yè)隊伍參與應急救援。

(2)派出地震監(jiān)測和次生災害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施恢復等工作組，赴災區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災工作。

(3)組織相關部門做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全鑒定和災害損失調(diào)查評估。

(4)組織調(diào)運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。

(5)協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通運輸?shù)然A設施。

(6)根據(jù)實際需要，協(xié)調(diào)非災區(qū)對災區(qū)進行緊急支援。

(7)需要市抗震救災指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。

6.3一般地震災害

6.3.1縣（市、區(qū)）政府應急處置

縣（市、區(qū)）政府抗震救災指揮部組織各類搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范、應急宣傳和社會治安維護等工作。需要上級政府支持的事項，由縣（市、區(qū)）人民政府向市人民政府提出建議。

6.3.2市級政府應急處置

市地震局向市抗震救災指揮部上報相關信息，提出應對措施建議。市抗震救災指揮部根據(jù)應對工作需要，或者受災區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府請求，采取以下一項或多項應急措施：

（1）根據(jù)需要派遣地震災害應急救援隊、公安消防部隊、礦山和�；瘜W品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。

（2）根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫基礎設施恢復等工作組，赴災區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災工作。

（3）組織相關部門做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全鑒定和災害損失調(diào)查評估。

（4）根據(jù)需要組織調(diào)運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。

（5）指導和協(xié)助搶修通信、廣播電視臺、電力、交通運輸?shù)然A設施。

（6）根據(jù)實際需要，協(xié)調(diào)非災區(qū)對災區(qū)進行支援。

7恢復重建

7.1恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，省政府組織有關部門配合國務院有關部門編制災后恢復重建規(guī)劃；重大地震災害發(fā)生后，省政府組織相關部門和市人民政府共同編制災后恢復重建規(guī)劃。較大地震災害發(fā)生后，市人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制全市恢復重建規(guī)劃；一般地震災害發(fā)生后災區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)受災情況編制當?shù)鼗謴椭亟ㄒ?guī)劃，市直相關部門給予配合。

7.2恢復重建實施

縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建。市直有關部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予指導。

8保障措施

8.1隊伍保障

市直有關部門、解放軍、武警部隊、邊防和縣（市、區(qū)）人民政府加強地震災害應急救援、公安消防、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，開展搶險救援培訓工作，配備必要的物資裝備，指導開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區(qū)、各有關部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。地震工作主管部門加強地震應急隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人員保障。

表1、地震應急救援隊伍類別與調(diào)用方案

8.2指揮平臺保障

縣（市、區(qū)）人民政府建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障在抗震救災中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。

8.3物資與資金保障

市和縣（市、區(qū)）財政、發(fā)展改革、工業(yè)信息化、民政、衛(wèi)生、商務等有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)，建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應、儲備，支持應急指揮技術系統(tǒng)建設，對各專業(yè)搶險救援隊伍的專業(yè)化訓練設施建設和日常專業(yè)化訓練提供物資和資金保障�？h（市、區(qū)）人民政府及有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門保障抗震救災工作所需經(jīng)費。省財政對達到省級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。

8.4避難場所保障

市和縣（市、區(qū)）民政、規(guī)劃、建設、教育、地震等有關部門，根據(jù)人口數(shù)量及密度分布，科學規(guī)劃避難場所，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通運輸、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5基礎設施保障

通信部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

氣象部門加快推進國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)通化市分系統(tǒng)建設，建立健全預警信息發(fā)布機制。廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善全市應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府發(fā)布的權威信息。

發(fā)展改革、供電等部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

公安、交通運輸、鐵路等部門和單位建立健全公路、鐵路等緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，建立應急救援“綠色通道”機制。

8.6宣傳、培訓與演練

各級宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震、建設等主管部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會抗震設防、防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內(nèi)容，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。

各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

各級人民政府及其有關部門要制定演練計劃并定期組織開展綜合性地震應急演練。市抗震救災指揮部各成員單位要根據(jù)各自職責定期開展專業(yè)應急演練。機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結(jié)合實際開展地震應急避險、疏散演練。

9其他地震事件應急

9.1強有感地震事件應急

當我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生強有感地震事件并產(chǎn)生較大社會影響，市地震局要及時提請省地震局做出震情趨勢研判意見并報告市政府，同時通報有關部門。市和縣（市、區(qū)）人民政府組織有關部門做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生3.0級以上地震，市地震局派出現(xiàn)場工作隊開展現(xiàn)場調(diào)查，協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府開展應急處置工作。

9.2地震傳言事件應急

當我市轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響，市地震局根據(jù)情況及時調(diào)查分析傳言起因，報市政府和省地震局。必要時由市政府或有關縣（市、區(qū)）人民政府組織相關部門做好信息發(fā)布與輿論引導工作，采取措施平息地震傳言。

9.3鄰區(qū)發(fā)生地震災害事件應急

鄰區(qū)發(fā)生破壞性地震在我市境內(nèi)造成災害時，按本預案啟動相應級別的應急響應；鄰區(qū)發(fā)生破壞性地震在我市境內(nèi)未造成災害時，根據(jù)受災區(qū)請求，市防震抗震減災工作領導小組協(xié)調(diào)相關部門開展相應支援行動。

9.4毗鄰國家地震災害事件應急

當毗鄰國家發(fā)生地震在我市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生災害時，按照本預案及相關應急預案處置。

10附則

10.1獎勵與責任

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

10.2預案管理與更新

市地震局會同有關部門制訂本預案，報市政府批準后實施。預案實施后，市地震局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預案。

縣（市、區(qū)）政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制訂本行政區(qū)域地震應急預案，報上一級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關部門結(jié)合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通運輸、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報所在地縣（市、區(qū)）政府地震工作主管部門備案。

10.3以上、以下的含義和名詞術語

本預案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

深源地震：震源深度大于300公里的地震。

10.4預案解釋

本預案由市政府辦公室負責解釋。

10.5預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。