經(jīng)過一個(gè)半月的意見收集，近日交通部公布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》。從熱度看，專車問題最受關(guān)注，那么國家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約租車（即專車）的管理辦法是否符合大眾期待？
杭州出租汽車集團(tuán)有限公司今年8月26日正式掛牌成立 （資料圖）
浙江在線杭州11月30日訊(浙江在線記者/黃兆軼 首席編輯/趙潔)當(dāng)市民出行從“揚(yáng)手招車”逐漸變?yōu)椤笆謾C(jī)叫車”時(shí)，傳統(tǒng)出租車和專車的矛盾已經(jīng)愈演愈烈??新興的專車暴露出監(jiān)管空白，日益被分割的市場(chǎng)也倒逼傳統(tǒng)出租車必須改革。
今年10月10日，交通部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。經(jīng)過一個(gè)半月的意見收集，近日交通部公布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》。
從熱度看，專車問題最受關(guān)注，那么國家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約租車（即專車）的管理辦法是否符合大眾期待？對(duì)即將進(jìn)行的杭州出租車以及專車改革會(huì)帶來什么影響？記者采訪了專家。
交通部征集出租車行業(yè)改革意見專車的占了六成
專家解析：專車管理辦法與大眾期待不一致
根據(jù)《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》顯示，交通部共收到社會(huì)公眾反饋意見6457件，有關(guān)專車的占意見總數(shù)六成多：專車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問題，以及專車車輛條件及準(zhǔn)入問題，專車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、存量過渡等問題的意見均超過千條。
對(duì)于這一專車管理辦法，不少市民提出了反對(duì)。有意見說，專車服務(wù)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對(duì)待新興產(chǎn)業(yè)。
浙江工業(yè)大學(xué)教授、交通專家吳偉強(qiáng)認(rèn)為，這么多意見說明專車受關(guān)注的程度最高，同時(shí)，交通部對(duì)專車的管理辦法與大眾期待的不一致。
專車定位、管理方法、準(zhǔn)入條件等將明確
專家質(zhì)疑：管理思維并不“互聯(lián)網(wǎng)”
記者看到，《管理辦法》對(duì)專車的規(guī)定有：要求明確什么是“專車”以及發(fā)展定位、主體責(zé)任及準(zhǔn)入條件，規(guī)定車輛條件、駕駛員條件，規(guī)范專車經(jīng)營(yíng)行為，要加強(qiáng)監(jiān)督管理等等。
有關(guān)專車改革的問題，此前記者采訪過北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)馮華教授。馮華當(dāng)時(shí)表示，打開傳統(tǒng)市場(chǎng)允許專車進(jìn)入，政府只需要做好規(guī)劃、制定政策、定好標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)監(jiān)管，其他由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自動(dòng)調(diào)節(jié)。政府應(yīng)當(dāng)放開營(yíng)運(yùn)車輛的準(zhǔn)入門檻，允許私家車和司機(jī)獲得營(yíng)運(yùn)資格，但是要制定好標(biāo)準(zhǔn)。馮華也建議要對(duì)專車做出一些限制，以體現(xiàn)公平性。轉(zhuǎn)化成營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的私家車，也要按照營(yíng)運(yùn)車輛的標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)保險(xiǎn)、實(shí)行稅務(wù)制度、按業(yè)務(wù)量繳納部分管理費(fèi)用。
對(duì)于這份專車《管理辦法》，浙江工業(yè)大學(xué)教授、交通專家吳偉強(qiáng)提出了質(zhì)疑。他認(rèn)為，《管理辦法》的主導(dǎo)思想是約束專車發(fā)展，條款的設(shè)定是為了加強(qiáng)監(jiān)管，而監(jiān)管辦法實(shí)質(zhì)上沿襲了傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管方法，管理思維仍停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層面，“與其說這是對(duì)專車的管理辦法，倒不如說這是讓‘互聯(lián)網(wǎng)+’產(chǎn)業(yè)形態(tài)倒退回傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的法規(guī)”。
吳偉強(qiáng)表示，種種限制下網(wǎng)約車不可能有良好的發(fā)展，無法在出租汽車行業(yè)培育一個(gè)真正的競(jìng)爭(zhēng)者，傳統(tǒng)出租車依然“一股獨(dú)大”，很難通過自身的改革，祛除弊端，提高服務(wù)水平，打車難的問題將依然延續(xù)。
《管理辦法》中也對(duì)專車管理提出具體要求。比如，要求網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)公司等第三方平臺(tái)轉(zhuǎn)變成為專車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者；要求專車服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)地注冊(cè)登記；要求專車與出租車一樣安裝計(jì)價(jià)器、打印發(fā)票。對(duì)此，吳偉強(qiáng)表示，平臺(tái)身份轉(zhuǎn)變、登記注冊(cè)迫使其虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)，大大增加了企業(yè)成本，讓專車使用計(jì)價(jià)器等要求是排斥電子結(jié)算的新技術(shù)。
杭州出租車、專車要怎么改革？
專家建議：應(yīng)將新的競(jìng)爭(zhēng)主體引入傳統(tǒng)市場(chǎng)
對(duì)于即將到來的杭州出租車改革，以及將來的杭州專車改革，吳偉強(qiáng)認(rèn)為，如果杭州完全沿用交通部的《管理辦法》，將不利于行業(yè)的健康發(fā)展，也無助出租車行業(yè)改革的順利進(jìn)行。
目前，杭州主城區(qū)有1萬余輛傳統(tǒng)出租車以及20余萬輛專車，雙方競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日益緊張。為此，杭州市交通局也明確了改革步驟，近日出臺(tái)關(guān)于傳統(tǒng)出租車的改革新政策及新方案【全文】，明年適時(shí)啟動(dòng)專車改革，目前專車改革新政策及新方案【全文】初稿已經(jīng)完成。
不過，在吳偉強(qiáng)看來，即將實(shí)施的出租車改革如果缺乏競(jìng)爭(zhēng)，杭州傳統(tǒng)出租車行業(yè)將很難實(shí)現(xiàn)真正的“自我革命”，而且兩家國有的大型出租汽車經(jīng)營(yíng)公司自身的管理水平和技術(shù)水平，也難以真正對(duì)接新技術(shù)�！耙虼�，出租車改革的核心應(yīng)該是引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)加快革新，兩者融合發(fā)展，營(yíng)造全新的形態(tài)，而專車就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體�！眳莻�(qiáng)說。
對(duì)于之后要出臺(tái)的杭州出租車以及專車管理辦法，吳偉強(qiáng)建議，杭州應(yīng)該認(rèn)真研究交通部《管理辦法》，之后充分發(fā)揮地方政府的自主權(quán)，給專車發(fā)展留出空間。
關(guān)于具體的專車管理分歧上，吳偉強(qiáng)提出，不應(yīng)給專車設(shè)定8年報(bào)廢年限，因?yàn)榇蟛糠謱＼囀嵌虝r(shí)經(jīng)營(yíng)，建議實(shí)行按里程及年限的公式類核算報(bào)廢，以年檢的結(jié)果決定報(bào)廢時(shí)間。關(guān)于專車司機(jī)身份方面，應(yīng)區(qū)分兼職與全職。兼職司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)叫車平臺(tái)要有勞動(dòng)合同，但雙方認(rèn)可簽訂即可，這種關(guān)系應(yīng)是合作伙伴或者雇傭關(guān)系，只要雙方依據(jù)法律合理納稅即可。
另外，應(yīng)減少注冊(cè)登記和行政許可層級(jí)，不應(yīng)強(qiáng)求虛擬化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須像企業(yè)一樣在經(jīng)營(yíng)地登記注冊(cè)，并獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政許可，平臺(tái)資質(zhì)在市級(jí)申請(qǐng)即可。拼車方面，對(duì)拼車定義只要明確為“鼓勵(lì)非經(jīng)營(yíng)性拼車”即可。
