黑龍江新農(nóng)村建設(shè)政策規(guī)定,黑龍江新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

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 國家農(nóng)村危房改造是一項政策性、專業(yè)性很強的重要工作,為確保這項民生工程落到實處,把好事辦好辦實。根據(jù)住建部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村[2015]40號)要求,結(jié)合我省工作實際,制定《黑龍江省2015年農(nóng)村危房改造實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請各地認真貫徹執(zhí)行。

附件:

1. 黑龍江省2015年農(nóng)村危房改造實施方案

2. 住建部 國家發(fā)改委 財政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村[2015]40號)

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 黑龍江省發(fā)展和改革委員會 黑龍江省財政廳

2015年7月28日

黑龍江省2015年農(nóng)村危房改造實施方案

為確保全省農(nóng)村危房改造工作順利實施,根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村[2015]40號)要求,結(jié)合我省實際情況,制定以下實施方案:

一、改造任務(wù)

2015年,國家下達我省農(nóng)村危房改造任務(wù)110000戶(含節(jié)能示范戶54000戶)。其中,貧困地區(qū)危房改造40000戶;其它地區(qū)危房改造70000戶(含抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造5600戶)。要求在10月底前110000戶農(nóng)村危房改造達到全面竣工和入住。

二、范圍和對象

農(nóng)村危房改造范圍是全省所有縣(市、區(qū)),對象是按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》的要求,居住在被確定為整棟危房(D級)和局部危房(C級)的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先安排五保戶和低保戶等特困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困的農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求,合理確定補助對象。

三、補助標準

農(nóng)村危房改造中央補助標準為每戶7500元,在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)(集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣)每戶增加1000元補助,對建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2500元補助。各市、縣政府在中央補助標準的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地實際情況安排部分資金用于危房改造補助配套,可依據(jù)農(nóng)村危房翻建新建、修繕加固、建設(shè)標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況,合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補助標準,并向特困戶和農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶傾斜,具體配套補助標準由市、縣人民政府確定。

四、基本要求

(一)落實任務(wù)。各地要按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和《縣(市)域鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃》的要求,組織專業(yè)人員對今年有改造愿望的農(nóng)戶開展農(nóng)村危房普查工作,將基本情況核準、核實,結(jié)合農(nóng)戶意愿、房屋危險程度和貧困程度以及是否保留村屯,合理安排危房改造計劃(規(guī)劃撤并的村屯原則上不予安排),及時將省下達的危房改造年度任務(wù)細化分解落實到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶。

(二)審核程序。按照公開、公平、公正原則,確定補助對象和補助標準,嚴格申報內(nèi)容和程序。實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級把關(guān),逐級上報的工作機制,建立健全公示制度,補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示?h級主管部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好與列入改造計劃的農(nóng)戶簽訂危房改造合同或協(xié)議。

(三)改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房(D級)的應(yīng)拆除重建或拆除通過利用閑置房和建設(shè)幸福大院等其它方式解決住房問題,屬局部危險(C級)的應(yīng)盡量修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主,農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用,幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。要以分戶改造為主,危房改造比較集中并具備一定條件的村莊,實施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進,整村整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。對于分散供養(yǎng)的五保戶等特殊困難群眾,各地要創(chuàng)新工作方法,對村莊現(xiàn)狀房屋情況進行摸底充分利用現(xiàn)有空置房、舊校舍、舊廠(場)房等房屋和建設(shè)村級集中居住點(農(nóng)村公屋、幸福大院、五保家園),幫助最貧困群眾解決最基本的安全住房。

(四)建設(shè)標準。農(nóng)村危房改造要嚴格控制建筑面積和總造價,翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi);同時,又要執(zhí)行國家和省農(nóng)房建設(shè)最低建設(shè)要求,改造后住房面積適當、結(jié)構(gòu)安全、主要部件合格、耐久,基本功能齊全。改造后人均建筑面積要求到13m2以上,人口較多農(nóng)戶的人均建筑面積控制在18m2以內(nèi)。農(nóng)房設(shè)計建設(shè)要遵守《黑龍江省農(nóng)村住房建設(shè)最低要求》的規(guī)定、符合農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求、體現(xiàn)民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法,推進農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進步。

(五)村莊整治。在抓好村莊房屋改造的同時,還要開展庭院建設(shè),重點進行柴草垛治理、建設(shè)標準化廁所、合理布置倉房附屬設(shè)施、拆除原有破舊房屋、整治庭院環(huán)境、街道邊溝硬化、排水、綠化、人畜分離等環(huán)境方面的整治建設(shè),加強垃圾、污水的治理,選擇垃圾存放場地,建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制度,切實改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)一批農(nóng)村人居環(huán)境整治亮點和試點,引導(dǎo)和示范全省農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(六)建筑節(jié)能。農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點的重要內(nèi)容,國家下達我省的農(nóng)村危房改造節(jié)能住房要達到百分之百。每個縣至少要安排兩個相對集中的建筑節(jié)能示范點(村),有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點(村)。建筑節(jié)能示范要嚴格執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,大力推廣草磚、草板、復(fù)合墻板、外墻外保溫、eps模塊式和太陽能等節(jié)能技術(shù),加強技術(shù)指導(dǎo)與巡查,及時組織中期檢查和竣工檢查,實行逐戶驗收。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”充分反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。要加強節(jié)能宣傳推廣,開展節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)普及節(jié)能知識。

(七)質(zhì)量安全。各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度,確保危房改造的工程質(zhì)量。向建房農(nóng)戶提供農(nóng)房設(shè)計要符合抗震要求,符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣。地震設(shè)防和防雷地區(qū)要嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防及防雷標準與要求。各級住建部門尤其是縣級住建部門要組織技術(shù)力量,對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督,加強農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查,對檢查不合格的限期整改。

(八)加強農(nóng)村危房改造風貌管理和傳統(tǒng)村落民居保護。農(nóng)村危房改造應(yīng)實施風貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特色、民族特色的時代風貌,注重保持田園和傳統(tǒng)特色?h級住建部門應(yīng)按照省住建廳印發(fā)的《農(nóng)村住房設(shè)計圖集》和《住房建設(shè)指導(dǎo)掛圖》,指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)。風貌管理要求包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容,并納入村莊規(guī)劃。各地農(nóng)村危房改造風貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績效評價的內(nèi)容。對農(nóng)村危房改造風貌管理工作先進的地區(qū),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以表揚。

各地在傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求,堅持分散分戶改造為主,在同等條件下符合保護發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排,已有搬遷計劃的村莊不予安排。縣級住建部門要加強當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究,傳承和改進傳統(tǒng)建造工法,探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計方案時,要總結(jié)吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù),提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法,對傳統(tǒng)民居進行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風貌。農(nóng)村危房改造工作中,如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目,應(yīng)依法履行相關(guān)報批手續(xù)。

五、保障措施

(一)資金籌集和管理。各地要采取積極措施,整合相關(guān)項目和資金,將涉災(zāi)、扶貧安居和貧困殘疾人危房改造等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接,通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各級財政要將農(nóng)村危房改造補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。農(nóng)村危房改造資金實行專項管理、專賬核算、?顚S,落實國務(wù)院常務(wù)會議要求,各地要建立農(nóng)村危房改造補助“一卡通”制度。獲得農(nóng)村危房補助資金由縣級財政部門通過“一卡通”直接將補助資金撥到農(nóng)村危房改造補助戶的存折上。嚴格按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社[2011]88號)執(zhí)行,健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標準,任何單位、任何組織、任何人不得截留、擠占、挪用、串用和整合農(nóng)村危房改造補助資金,必須將補助資金發(fā)放到危房改造戶。各級財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,嚴肅處理,問題嚴重的要公開曝光,并追究有關(guān)責任人員的責任,涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。

(二)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況,加強地方建筑材料利用研究,探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案,省住建廳已編制安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)房設(shè)計圖集和施工方案,各地要免費發(fā)放給農(nóng)戶參考;結(jié)合建材下鄉(xiāng),組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸,為農(nóng)民免費提供必要的建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù);完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),強化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力?h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開設(shè)危房改造咨詢窗口,面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

(三)檔案建立和管理。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔,批準一戶、建檔一戶,規(guī)范管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案要嚴格按照《關(guān)于使用農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案新樣本的通知》(黑建村函[2015]3號)執(zhí)行,包括檔案表、農(nóng)戶危房改造申請、政府補助審批表、公示、協(xié)議及改造前、中、后住房資料等材料。建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度,改造的農(nóng)戶檔案確保及時、準確、全面、真實、完整地錄入《全國農(nóng)村危房改造檔案管理信息系統(tǒng)》。要在10月底前完成紙質(zhì)和電子檔案錄制工作。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。按照農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的要求,未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房,不能列為農(nóng)村危房改造的補助對象。

(四)制定農(nóng)村危房改造政策“明白卡”。按照住建部的要求,各地都將農(nóng)村危房改造政策,如補助對象、改造標準、申報程序、公開公示、建房要求、建房手續(xù)、驗收等內(nèi)容印制卡片,發(fā)放到每個建房戶,讓建房戶明白農(nóng)村危房改造政策及要求,明白自己是否應(yīng)該得到補助等政策要求。

(五)方案制定和實施。各地要按照本實施方案要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,盡快制定本地區(qū)的危房改造實施方案或?qū)嵤┘殑t,報省建設(shè)廳、發(fā)改委、財政廳。各市要于每月25日前將危房改造工作進展情況上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳。同時要注意總結(jié)項目實施過程中的典型做法、建設(shè)成效、存在問題和政策建議等,并以簡報、通報等形式及時報送省三部門,并在12月10日前上報危房改造工作總結(jié)和下一年工作要點。

(六)監(jiān)督檢查和驗收。各地要做好農(nóng)村危房改造的監(jiān)督檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。年度計劃完成后,由市級建設(shè)行政主管部門按照國家和省對危房改造面積標準、《農(nóng)房建設(shè)圖集》、《農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)掛圖》和節(jié)能等要求,牽頭組織對改造實施情況進行檢查驗收,并11月15日前將檢查結(jié)果報省住建廳、發(fā)改委、財政廳。省住建廳會同發(fā)改委、財政廳將組織不定期的對各地項目實施情況進行督查。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)統(tǒng)一思想,提高認識。農(nóng)村危房改造工程是國家實施保障性安居工程的重要內(nèi)容之一,是黨中央國務(wù)院增加保障性住房供給、加大保障性住房建設(shè)的重大舉措。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要高度重視,通力合作,并按照《方案》的要求,科學(xué)規(guī)劃,精心部署,有效整合各方面社會資源,充分調(diào)動困難群眾的積極性和主動性,有計劃、有步驟地組織實施,加快改善困難群眾的居住條件和提升農(nóng)村人居環(huán)境。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)作。要將農(nóng)村危房改造工作列入各級政府的目標責任制進行考核,明確市、縣年度工作任務(wù),并加強督查工作。縣級政府是農(nóng)村危房改造工作的關(guān)鍵,要細化對農(nóng)村危房改造工作的考核內(nèi)容,統(tǒng)一調(diào)配人力、物力和財力,加強監(jiān)督檢查工作,使農(nóng)村危房改造任務(wù)和各項政策真正落實在每個困難農(nóng)戶身上。由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,發(fā)改、財政等有關(guān)部門配合,明確分工,密切配合,定期通報農(nóng)村危房改造情況,及時解決工作進展中存在的突出問題。各市縣也要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,有關(guān)部門參加,夯實工作責任,落實配套資金,共同推進農(nóng)村危房改造工作。

(三)制定政策,探索特困群體危房改造的新方法。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財政部門要主動加強向政府匯報,制定農(nóng)村危房改造的各項優(yōu)惠政策,減輕群眾負擔,為工程建設(shè)提供方便。對農(nóng)村五保戶、低保戶、殘疾人、優(yōu)撫軍人、單親母親貧困戶和不可抗拒受災(zāi)戶,要優(yōu)先安排。住建部門在免費提供設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上,幫助農(nóng)民集中采購建筑材料降低工程成本。各地都要組織開展特困群體危房改造試點,建設(shè)一批適合低保戶、五保戶、殘疾人等特困群體居住的“農(nóng)村公屋”、“幸福大院”、“五保家園”等保障住房。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳,直轄市建委(農(nóng)委)、發(fā)展改革委、財政局:

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大農(nóng)村危房改造力度、統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造的要求,切實做好2015年農(nóng)村危房改造工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、中央支持范圍

2015年中央支持全國農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶改造危房,在地震設(shè)防地區(qū)結(jié)合危房改造實施農(nóng)房抗震改造,在“三北”地區(qū)(東北、西北、華北)和西藏自治區(qū)結(jié)合危房改造開展建筑節(jié)能示范。在任務(wù)安排上,對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜,單列任務(wù)。

二、補助對象與補助標準

農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。補助對象的確定要堅持公開、公平、公正原則,優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。

2015年農(nóng)村危房改造中央補助標準為每戶平均7500元,在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補助,對建筑節(jié)能示范戶每戶增加2500元補助。各省(區(qū)、市)要依據(jù)改造方式、建設(shè)標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況,合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級分類補助標準。要充分考慮地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造可能增加的成本,切實落實對地震高烈度設(shè)防地區(qū)特困農(nóng)戶在補助標準上的傾斜照顧。

三、強化農(nóng)房抗震要求,加快地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造

地震設(shè)防地區(qū)實施農(nóng)房抗震改造要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)。通過對危房維修加固實施抗震改造的,應(yīng)組織技術(shù)力量對原有房屋進行抗震性能鑒定,判定主要結(jié)構(gòu)安全隱患,提出有針對性的加固方案并指導(dǎo)實施。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大宣傳力度,向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識,編印和發(fā)放農(nóng)房抗震鑒定及加固技術(shù)操作手冊,引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶科學(xué)實施農(nóng)房抗震改造。

各地要發(fā)揮農(nóng)村危房改造有效提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力的作用,優(yōu)先支持地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)村危房實施抗震改造,安排到該類地區(qū)的任務(wù)總量不得低于中央下達的農(nóng)房抗震改造任務(wù)量。要集中力量加快解決地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房抗震安全問題,盡快扭轉(zhuǎn)該地區(qū)農(nóng)房抗震性能差、在地震中易造成農(nóng)民生命財產(chǎn)嚴重損失的局面。

四、加強資金籌措

各地在分配危房改造任務(wù)時要向貧困地區(qū)傾斜,安排到貧困地區(qū)縣的任務(wù)總量不得低于中央下達的貧困地區(qū)任務(wù)量。地方各級財政要將農(nóng)村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,省級財政要切實加大資金投入力度,幫助自籌資金確有困難的特困農(nóng)戶解決危房改造資金問題。有條件的地區(qū)要創(chuàng)新補助方式,研究制定貸款貼息等支持政策,提高補助資金使用效益,中央將支持具備條件的地區(qū)開展銀行信貸貼息的試點。各地要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,通過投工投勞和互助等降低改造成本,同時要積極發(fā)動社會力量捐贈和資助,逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機制。各地要采取積極措施,整合相關(guān)項目和資金,將游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接。要利用好中央財政提前下達資金,支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。

五、加強資金和計劃管理

農(nóng)村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、?顚S。各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)規(guī)定,加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理,健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標準,直接將補助資金發(fā)放給補助對象,嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級發(fā)展改革部門要按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)要求以及改造任務(wù)和補助資金分配方案,及時做好中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的分解下達工作。各級財政部門要牽頭加強資金使用的監(jiān)督管理,及時下達資金,加快預(yù)算執(zhí)行進度,并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。開展銀行信貸貼息試點地區(qū)要研究完善貼息資金的使用管理辦法,將貼息貸款的使用納入農(nóng)村危房改造資金監(jiān)管體系。

六、科學(xué)制定實施方案

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要認真組織編制2015年農(nóng)村危房改造實施方案,明確政策措施、任務(wù)分配、工程進度計劃、資金安排和監(jiān)管要求,并于2015年7月底前聯(lián)合上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部(以下簡稱3部委)。各省(區(qū)、市)要綜合考慮各縣的實際需求、建設(shè)管理能力、地方財力、工作績效等因素,合理分配危房改造任務(wù),指導(dǎo)各縣細化落實措施,確保中央安排的危房改造任務(wù)于2015年底前全部完工。

七、合理選擇改造建設(shè)方式

各地要因地制宜,積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式,努力提高補助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(D級)的,原則上應(yīng)拆除重建,屬局部危險(C級)的應(yīng)修繕加固。危房改造以農(nóng)戶自建為主,農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,各地要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用,幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾,各地要創(chuàng)新工作方法,通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固等方式,幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè),整體改善村莊人居環(huán)境,不得借危房改造名義實施村莊整體遷并。

八、嚴格執(zhí)行申請審核程序和建設(shè)標準

農(nóng)村危房改造補助對象審核要嚴格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系單位的駐村工作隊要積極參與民主評議與入戶審核等過程,充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用。同時,建立健全公示制度,補助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要及時在村務(wù)公開欄公示?h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作,并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

農(nóng)村危房改造要符合基本建設(shè)要求,改造后的農(nóng)房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房改造后應(yīng)達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防標準。原則上,改造后的農(nóng)房人均建筑面積不低于13平方米;房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi),可根據(jù)家庭人數(shù)適當調(diào)整,但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要按照基本建設(shè)要求加強引導(dǎo)和規(guī)范,積極組織制定農(nóng)房設(shè)計方案,為有擴建需求的危房改造戶預(yù)留好接口,防止群眾盲目攀比、超標準建房。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照基本建設(shè)要求及時組織驗收,逐戶逐項檢查和填寫驗收表。需檢查項目全部合格的視為驗收合格。凡驗收不合格的,須整改合格方能全額撥付補助款項。

九、強化質(zhì)量安全管理

各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設(shè)計要符合抗震要求,符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣,可以選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計方案,或由承擔危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負責,并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強對農(nóng)房設(shè)計的指導(dǎo)和審查,在農(nóng)村危房改造地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中,要及時到現(xiàn)場逐戶技術(shù)指導(dǎo)和檢查,發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當即告知建房戶,并提出處理建議和做好記錄。

地方各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。開設(shè)危房改造咨詢窗口,面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。結(jié)合建材下鄉(xiāng),組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸,并免費為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。各地要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理,提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

十、加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護

各地在安排危房改造任務(wù)、制定分類補助標準時要充分考慮傳統(tǒng)村落和民居保護的需要,加大支持力度。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求,堅持分散分戶改造為主,在同等條件下符合保護發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排,已有搬遷計劃的村莊不予安排。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究,傳承和改進傳統(tǒng)建造工法,探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計方案時,要總結(jié)吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù),提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法,對傳統(tǒng)民居進行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風貌。農(nóng)村危房改造工作中,如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目,應(yīng)依法履行相關(guān)報批手續(xù)。

十一、全面加強農(nóng)村危房改造風貌管理

農(nóng)村危房改造應(yīng)實施風貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌,注重保持田園和傳統(tǒng)特色。開展農(nóng)村危房改造的縣都應(yīng)制定或具備符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖及風貌管理要求。風貌管理要求應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容,并納入村莊規(guī)劃?h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在開工前將農(nóng)房設(shè)計圖及風貌管理要求送達危房改造農(nóng)戶,加強現(xiàn)場指導(dǎo),并將建筑風貌作為竣工驗收的內(nèi)容。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對縣級農(nóng)村危房改造風貌管理工作予以指導(dǎo)和支持,匯總各縣農(nóng)房設(shè)計圖及風貌管理要求、實施風貌管理的危房改造農(nóng)戶比例等情況,并于2015年底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。各地農(nóng)村危房改造風貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績效評價的內(nèi)容。對農(nóng)村危房改造風貌管理工作先進的地區(qū),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以表揚。

十二、完善農(nóng)戶檔案管理

農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度,批準一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料,其中檔案表要按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上,嚴格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度,將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。各地要按照農(nóng)村危房改造績效評價和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求,加快農(nóng)戶檔案錄入進度,提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量,加強對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗,合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶檔案。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

各地要加強農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動態(tài)管理,按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)要求,補充完善調(diào)查信息,并對已錄入信息實行年度更新。未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房,不能列為農(nóng)村危房改造的補助對象。對于已改造危房,農(nóng)村住房信息系統(tǒng)將按照危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)自動更新相應(yīng)的信息。

十三、推進建筑節(jié)能示范

建筑節(jié)能示范地區(qū)各縣要安排不少于5個相對集中的示范點(村),有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點(村)。每戶建筑節(jié)能示范戶要采用2項以上的房屋圍護結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時總結(jié)近年建筑節(jié)能示范經(jīng)驗與做法,制定和完善技術(shù)方案與措施;充實省級技術(shù)指導(dǎo)組力量,加強技術(shù)指導(dǎo)與巡查;及時組織中期檢查和竣工檢查,開展典型建筑節(jié)能示范房節(jié)能技術(shù)檢測?h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求,實行逐戶施工過程檢查和竣工驗收檢查,并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。加強農(nóng)房建筑節(jié)能宣傳推廣,開展農(nóng)村建筑工匠建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn),不斷向農(nóng)民普及建筑節(jié)能常識。

十四、健全信息報告制度

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行工程進度月報制度,于每月5日前將上月危房改造進度情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級發(fā)展改革、財政部門要按照有關(guān)要求,及時匯總并上報有關(guān)農(nóng)村危房改造計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息,將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式,定期或不定期上報3部委。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政部門于1月底前將2015年度農(nóng)村危房改造總結(jié)報告報3部委。

十五、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認真貫徹落實本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定,主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光,并追究有關(guān)人員責任,涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查,堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽查機構(gòu)要加強對各地農(nóng)村危房改造資金使用情況的日常監(jiān)管,根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委第3號令)等相關(guān)規(guī)定,加大對擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金行為的監(jiān)督檢查和懲處力度。

農(nóng)村危房改造實施全程監(jiān)管和績效評價。各地要進一步完善公示制度,必須將當年農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示,加大對公示環(huán)節(jié)落實情況的檢查。要加強農(nóng)房質(zhì)量安全管理和風貌管控,做好危房改造實施全過程的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和檢查。要繼續(xù)完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng),進一步推進農(nóng)戶檔案信息公開,鼓勵社會各界利用信息系統(tǒng)公開查詢與監(jiān)督。要廣泛收集并及時調(diào)查和處理群眾舉報的信息,建立信息定期反饋機制。要建立健全農(nóng)村危房改造績效評價制度,完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機制,逐級開展年度績效評價。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政部門參照《農(nóng)村危房改造績效評價辦法(試行)》(建村〔2013〕196號)實施年度績效評價,全面監(jiān)督檢查當?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實、政策執(zhí)行、資金使用情況。地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造的任務(wù)落實、補助標準傾斜、實施效果也要納入績效評價范圍。

十六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作

各地要加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全協(xié)調(diào)機制,明確部門分工,密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,會同民政、地震、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門,共同推進農(nóng)村危房改造工作。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過多種方式,積極宣傳農(nóng)村危房改造政策,認真聽取群眾意見建議,及時研究和解決群眾反映的困難和問題。

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