根據(jù)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《云南省領(lǐng)導(dǎo)干部“轉(zhuǎn)作風(fēng)下基層析民情奔小康”遍訪貧困村貧困戶試行辦法》要求，xx縣委于6 月26日召開了十二屆四十次常委擴(kuò)大會(huì)議，專題研究扶貧工作，為進(jìn)一步摸清我縣貧困狀況，深入分析致貧原因、找準(zhǔn)脫貧思路，縣委、縣政府決定對(duì)全縣貧困狀況進(jìn)行一次深入細(xì)致的調(diào)查研究，由縣掛鉤處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣掛鉤扶貧單位、新農(nóng)村指導(dǎo)員組織各掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)村干部深入村、社、農(nóng)戶開展了全縣扶貧摸底調(diào)查工作。現(xiàn)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研組的調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：
一、全縣貧困現(xiàn)狀
根據(jù)本次摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣貧困人口總數(shù)為24768戶96118人(超出國家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)分解下達(dá)給xx縣總數(shù)80135人的19.95%，超出凈人數(shù)15983人)。其中：需扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展的貧困人口有14557戶56055人，占總數(shù)的58%;需移民搬遷安置的貧困人口有5311戶 21063人，占總數(shù)的22%;需低保政策兜底的貧困人口有3850戶15000人，占總數(shù)的15%;需醫(yī)療救助扶持的貧困人口有1050戶4000人，占總數(shù)的5%。目前，全縣貧困狀況還呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)貧困人口多、分布廣、程度深。全縣貧困人口總量為24768戶96118人，占全縣30.82萬農(nóng)業(yè)人口的31%，80%以上的貧困人口分布在高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)等重點(diǎn)貧困村，也是貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域，20%的貧困人口分布在非重點(diǎn)村。全縣現(xiàn)有住房困難戶18814戶，其中破爛茅草房 2080戶，喪失生存條件的有1725戶5304人。
(二)致貧原因多種多樣。全縣貧困戶致貧原因主要有：因病致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧、因?yàn)?zāi)致貧、缺生產(chǎn)資金、缺致富辦法、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺水、交通不便、用電困難、通訊及社會(huì)事業(yè)落后等13類。其中，因病致貧1558戶、因缺生產(chǎn)資金致貧8237戶、因缺技術(shù)致貧6679戶、因缺少勞動(dòng)力致貧 1642戶、因交通不便致貧5412戶、因?qū)W致貧1101戶、因?yàn)?zāi)致貧183戶、因缺水致貧992戶、因殘致貧202戶、因缺致富辦法5307戶。致貧原因比重較大的為因缺資金、缺技術(shù)、缺致富辦法、交通不便，占總?cè)藬?shù)的80.84%。
(三)貧困農(nóng)戶收不抵支、增收困難。全縣貧困人口收入來源主要依靠外出務(wù)工和從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全縣現(xiàn)有喪失勞動(dòng)力和無勞動(dòng)力的貧困戶共1642戶，這部分農(nóng)戶基本無任何收入來源。同時(shí)，由于貧困人口素質(zhì)低、文化落后、觀念保守、自我謀生發(fā)展能力低，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，致使脫貧無門路、無條件、無能力，只能靠天吃飯，加之產(chǎn)業(yè)單一，更無力發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物，沒有其他收入來源，且受自然災(zāi)害的影響，貧困農(nóng)戶增收根本無從談起，甚至?xí)由钬毨С潭龋地毬史炊性鰺o減。此外，因勞動(dòng)技能低，貧困人口中有近90%的外出務(wù)工多選擇在建筑工地、礦廠等生產(chǎn)一線，不僅工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高，而且工資相對(duì)較低、務(wù)工渠道更窄，收入也極為有限，增收脫貧十分困難。
(四)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。數(shù)據(jù)顯示，全縣用電困難的貧困戶有680戶，農(nóng)村中住危房的農(nóng)戶有20894戶，占總量的25%;飲水不便的農(nóng)戶有 14812戶，占總量的18%。全縣還有不通公路的村民小組286個(gè)，通路不通車的村民小組930個(gè)，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，村組之間道路不暢通，嚴(yán)重影響了貧困戶脫貧致富的步伐。
(五)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)貧瘠。全縣55個(gè)貧困村普遍地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)條件差，交通不便，自然環(huán)境惡劣，無集體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，專業(yè)合作社帶動(dòng)不明顯，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在“小、散、亂”等特點(diǎn)，品種繁多，零星分散，不成規(guī)模，質(zhì)量不高，加上產(chǎn)地遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，運(yùn)輸成本高，很難進(jìn)入市場(chǎng)，即便實(shí)現(xiàn)銷售，其產(chǎn)品附加值也很低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。同時(shí)，由于農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識(shí)，想發(fā)展但苦于無門路，不知道該發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，即使在政府扶持下發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，但沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，造成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局無法形成，使得產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，政府一旦取消扶持，產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。出現(xiàn)“年年扶持產(chǎn)業(yè)，年年不見產(chǎn)業(yè)”的怪象，農(nóng)民看不見增收前景，產(chǎn)業(yè)也壯大不起來，集體經(jīng)濟(jì)收入更是基本為零。
(六)公共服務(wù)不足、社會(huì)保障有限。調(diào)查顯示，貧困人口中因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因缺技術(shù)的共有9540戶，占總量的38.52%。由于衛(wèi)生醫(yī)療保障、社會(huì)救助能力不足，致使貧困人口看病難、上學(xué)難、獲得救助、減免和技能培訓(xùn)更是難上加難，如此惡性循環(huán)，只會(huì)造成貧困的代際相傳和擴(kuò)大蔓延，出現(xiàn)“原本貧困的人會(huì)越來越貧窮”的情形。
(七)重視不夠、人員不整、經(jīng)費(fèi)缺乏。全縣扶貧開發(fā)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，要確保到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，需要全縣、全社會(huì)更加重視扶貧、關(guān)注扶貧、共同參與扶貧。目前，由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧辦工作人員較少，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人員大多為事業(yè)人員且身兼多職，流動(dòng)性較強(qiáng)，其工作業(yè)績(jī)既不能參與評(píng)職稱，又不能享受其他方面待遇，工作情緒受到影響，導(dǎo)致隊(duì)伍難以穩(wěn)定。同時(shí)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，人員經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，致使扶貧工作開展力度不夠，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作積極性也不高。
二、全縣精準(zhǔn)扶貧面臨的問題及困難
(一)精準(zhǔn)識(shí)別難。一是受建檔立卡對(duì)貧困對(duì)象總數(shù)控制的要求，貧困對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作難度大，情況復(fù)雜。我縣的實(shí)際情況是貧困人口多、貧困面廣、因?yàn)?zāi)因病返貧對(duì)象較多，出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象。二是貧困戶真實(shí)的收入難以概定，沒有一個(gè)嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)方法來衡量誰才是真正的貧困戶，造成少數(shù)較富裕戶被納入，還有部分真正的貧困戶沒有被納入。三是一些地方未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，貧困人口、貧困戶的確定多由村干部決定，村民沒有太多的話語權(quán)，“關(guān)系戶”、“人情戶”依然存在。
(二)精準(zhǔn)實(shí)施難。一是精準(zhǔn)扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，運(yùn)行機(jī)制也不夠成熟，精準(zhǔn)扶貧尚處于政策銜接期、機(jī)制轉(zhuǎn)軌期，扶貧干部、鄉(xiāng)村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn)，思想上有為難情緒。二是鄉(xiāng)村干部工作積極性差，能力素質(zhì)有待提高。過去扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村在組織實(shí)施過程中有 “油水”，現(xiàn)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧一改過去“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，要求項(xiàng)目要到村到戶到人到產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村無利可圖，工作熱情減退。同時(shí)，部分村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的概念認(rèn)識(shí)還把握不清，在政策宣傳層面只知其一不知其二，扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位，在組織實(shí)施上也欠周密嚴(yán)謹(jǐn)。三是扶貧資金整合難度大�，F(xiàn)有財(cái)政扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足整村推進(jìn)、易地搬遷、信貸扶貧等項(xiàng)目的資金需求，資金缺口較大。而部門資金都有各自考量和使用要求，整合使用資金難度大。同時(shí)，在整合有關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，一些部門認(rèn)為扶貧只是扶貧辦的事，存在“事不關(guān)己高高掛起”現(xiàn)象。四是扶貧組織機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，地位不高�？h扶貧辦現(xiàn)有工作人員不足，人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，處于“小牛拉大車”現(xiàn)狀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)扶貧開發(fā)不重視、不關(guān)注，分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)對(duì)業(yè)務(wù)把握不清，政策不熟，對(duì)本地方情況不明，扶貧人員不能專職專干，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦業(yè)務(wù)人員更換頻繁，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施開展。五是財(cái)政預(yù)算無法充分保障扶貧開發(fā)工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，全縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)入全面攻堅(jiān)期，工作任務(wù)量成倍增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧開發(fā)工作責(zé)任主體，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有扶貧工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)，致使工作難落實(shí)、難推進(jìn)。
(三)精準(zhǔn)到戶難。一是“一戶一策”實(shí)施難。在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶過程中，雖對(duì)每戶貧困戶制定了“一對(duì)一”的幫扶措施，但部分貧困戶家庭青壯年、明白人外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。二是市場(chǎng)變幻莫測(cè)導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，市場(chǎng)風(fēng)云變幻莫測(cè)，一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)不穩(wěn)定、階梯式變化，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就算產(chǎn)業(yè)搞起來了，但終因市場(chǎng)因素而半途而廢，一直也未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。即使一村一戶搞了一品一業(yè)，但由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱。縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶作用不明顯。四是部分貧困戶發(fā)展意識(shí)差，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會(huì)的救助。甚至有些貧困戶不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺戴上了貧困戶的帽子就可以享受國家一系列扶持優(yōu)惠政策，心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。也有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，但由于思路不明，觀念不清，缺失資金，缺少引導(dǎo)，盲目發(fā)展，導(dǎo)致失敗，最終失去脫貧致富的信心和勇氣。
(四)精準(zhǔn)幫扶難。我縣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。全縣所有黨員干部和單位部門要掛鉤幫扶9.6萬貧困人口，平均每名干部就要幫扶2戶貧困戶以上，駐村干部和村干部也要幫扶多位貧困戶。很多機(jī)構(gòu)較小的單位和部門也相應(yīng)安排掛鉤聯(lián)系1個(gè)村，由于機(jī)構(gòu)小、單位干部職工也少，任務(wù)相對(duì)也更重。全縣一個(gè)村就有貧困戶幾十戶、甚至是上百戶，縣、鄉(xiāng)干部按照縣領(lǐng)導(dǎo)每人包聯(lián)3戶，縣直領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包聯(lián)2戶，縣直一般干部職工每人包聯(lián)1戶的幫扶要求進(jìn)行幫扶，結(jié)對(duì)幫扶剩余的全由村干部幫扶，大部分村干部每人包聯(lián)8戶以上。由于精力有限，導(dǎo)致幫扶效果不明顯，實(shí)施幫扶被動(dòng)應(yīng)付，甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟(jì)來做，搞搞看望慰問、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶，流于形式，沒有起到開發(fā)式扶貧幫扶應(yīng)有的作用。
三、開展精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議
(一)瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，切實(shí)做到“扶真貧”。
一是及時(shí)更新完善建檔立卡數(shù)據(jù)庫。建立脫貧退出和返貧納入機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合條件的貧困戶及時(shí)更換，應(yīng)該納入而沒有納入的要及時(shí)加進(jìn)來。二是對(duì)五保戶、低保戶和無發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)象，與民政部門做好有效銜接，納入民政保障。三是對(duì)具備條件容易脫貧的對(duì)象，要優(yōu)先納入脫貧計(jì)劃，讓其早日脫貧。四是對(duì)貧困戶致貧原因進(jìn)行分類，因戶制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。這樣采取針對(duì)性的扶持措施，調(diào)集有限的資源，讓貧困戶得到有力扶持，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
(二)記準(zhǔn)扶貧理念，切實(shí)做到“真扶貧”。
牢固樹立“一切為了貧困群眾”的扶貧理念，帶著真實(shí)感情“真扶貧”。一是落實(shí)“第一責(zé)任”。 黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上。要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持以片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，切實(shí)做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、人力調(diào)配、檢查指導(dǎo)等工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)，打破以往的政績(jī)觀，少一點(diǎn)錦上添花，多一點(diǎn)雪中送炭。要把扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到邊遠(yuǎn)高寒落后的山上。要建立考核問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問責(zé)力度，每年對(duì)扶貧開發(fā)成效進(jìn)行考核問效，對(duì)工作開展不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，實(shí)行問責(zé)機(jī)制。三是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。配強(qiáng)配優(yōu)縣鄉(xiāng)扶貧隊(duì)伍，增加人員編制，保證扶貧干部能夠?qū)Ｂ殞８�，�?duì)伍穩(wěn)定。四是切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織的村級(jí)組織配套建設(shè)，因村選派第一書記到村任職，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
(三)選準(zhǔn)致富路徑，切實(shí)做到“真脫貧”。
脫貧致富具有復(fù)雜性和長期性，必須要選準(zhǔn)致富路徑，變輸血為造血，否則會(huì)出現(xiàn)“一邊扶貧、一邊反彈”現(xiàn)象。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要充分結(jié)合貧困村實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢(shì)、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點(diǎn)，積極引導(dǎo)貧困戶規(guī)模發(fā)展，逐步形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出貧困戶增收項(xiàng)目。二是培育市場(chǎng)主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要與市場(chǎng)銜接。通過采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“ 企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等模式，因地制宜的幫扶貧困村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)引導(dǎo)貧困戶加入發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕道路。三是發(fā)揮貧困戶主體作用，激發(fā)貧困戶致富愿望，變要我脫貧為我要脫貧，要建立惠農(nóng)政策激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。四是將片區(qū)開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，打破行業(yè)部門限制，進(jìn)行扶貧資源的大整合、大規(guī)劃，在片區(qū)范圍內(nèi)針對(duì)不同的貧困特征和不同的制約因素，從“點(diǎn)、線、面”不同層級(jí)立體解決貧困人口和貧困地區(qū)的整體發(fā)展問題，使最貧困的人群既能夠分享到精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的資源，又能夠從片區(qū)扶貧開發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，真正實(shí)現(xiàn)集中各方力量，徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件和貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
(四)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任，切實(shí)做到“真落實(shí)”。
落實(shí)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任就是幫扶單位和幫扶責(zé)任人要根據(jù)包村、包戶任務(wù)，因村制宜、因戶制宜、因人施策。一是明確幫扶責(zé)任。各級(jí)幫扶單位要將駐村幫扶工作納入重要議事日程，并積極為掛鉤幫扶的貧困村脫貧致富出謀劃策辦實(shí)事;要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧力量的動(dòng)員、整合和配置，使各種社會(huì)扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力。一方面要選派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能力強(qiáng)的干部組成駐村工作隊(duì)參與指導(dǎo)貧困村扶貧各項(xiàng)工作，尤其是產(chǎn)業(yè)培植上，另一方面要做好督促監(jiān)察工作，在做好幫扶工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶村的資金落實(shí)及項(xiàng)目實(shí)施情況，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)量。二是加強(qiáng)情感幫扶，駐村幫扶黨員干部要積極走村入戶與貧困群眾交心談心，利用報(bào)紙、廣播、電視、政務(wù)公開欄，宣傳政策，了解貧困群眾的思想，積極鼓勵(lì)其增強(qiáng)信心，幫助其樹立自信，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，引導(dǎo)貧困戶自力更生，勤勞致富。三是形成幫扶合力。要積極扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)貧困戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠，以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機(jī)制。要改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強(qiáng)對(duì)資金短缺貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，建立健全技術(shù)扶持體系，用足用好農(nóng)業(yè)科技人員到村到戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，保證貧困戶戶均有1名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分顯現(xiàn)出科技扶貧在脫貧致富中的重要性。同時(shí)，社會(huì)各界幫扶資源也要向貧困村、貧困對(duì)象聚集，要引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)，形成精準(zhǔn)扶貧的最大合力，確保到 2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。
四、全縣下步精準(zhǔn)扶貧工作打算
通過開展此次全面摸底調(diào)查，徹底摸清了我縣貧困人口現(xiàn)狀，也有效掌握了全縣扶貧開發(fā)工作面臨的形勢(shì)，為今后扶貧工作指明了方向。下步，全縣將以實(shí)現(xiàn)貧困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、貧困戶“十有一保障”為目標(biāo)，以xx縣貧困村扶貧行動(dòng)計(jì)劃為抓手，扎實(shí)苦干、合力攻堅(jiān)，確保到2020年完成減貧脫帽，與全省全國同步建成小康社會(huì)。具體按照提出的“四個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧總體思路，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批。
(一)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧14557戶56055人。計(jì)劃從至2020年分年度實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持增收和勞動(dòng)力就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，逐年逐批完成全縣14557戶56055人的脫貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將符合此類條件的貧困人口納入其中，通過扶持、引導(dǎo)貧困戶勞動(dòng)力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并配套建設(shè)好水利、道路、電力等公共基礎(chǔ)實(shí)施，充分實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，達(dá)到增收脫貧。
(二)移民搬遷安置一批。通過移民搬遷安置實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧5311戶21063人。計(jì)劃從至2020年分年度采取易地扶貧搬遷、移民搬遷安置等措施，逐年逐批完成全縣生存條件惡劣的5311戶21063人的搬遷安置及脫貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將現(xiàn)仍居住在高寒、偏遠(yuǎn)及生存環(huán)境惡劣復(fù)雜、不適宜發(fā)展生產(chǎn)的貧困人口納入其中，通過實(shí)施移民搬遷集中安置，徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，同時(shí)在安置地分配新的土地給搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)或是轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保貧困戶搬得來、住得下、能脫貧。
(三)低保政策兜底一批。通過低保政策兜底實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧3850戶15000人。計(jì)劃從至2020年分年度對(duì)無勞動(dòng)能力及缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶，實(shí)施低保政策兜底全覆蓋，逐年逐批完成全縣殘、孤貧困人口3850戶15000人的減貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因?yàn)?zāi)、因禍、因病等原因而致殘并喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入其中，通過給予低保救助，保障貧困戶生活，緩解其困難，逐步減輕其貧困程度。
(四)醫(yī)療救助扶持一批。通過醫(yī)療救助扶持實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧1050戶4000人。計(jì)劃從至2020年分年度對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧、返貧的貧困戶，采取醫(yī)療減免補(bǔ)助、社會(huì)救助、助學(xué)幫扶等措施，逐年逐批完成全縣病患貧困人口1050戶4000人的減貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的貧困人口納入其中，通過實(shí)施醫(yī)療救助扶持，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決貧困戶看病難、治病更難的問題。同時(shí)，實(shí)施社會(huì)救助、助學(xué)幫扶，對(duì)因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的貧困人口進(jìn)行生活救助和助學(xué)幫扶，緩解其實(shí)際困難，阻止其再次返貧，從而鞏固扶貧成效。
