隨著寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，人口急劇集聚，生活垃圾已成為影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、關(guān)系民生的焦點(diǎn)問題，也是政府迫切需要解決的公共服務(wù)難點(diǎn)，應(yīng)引起全社會(huì)的高度重視，共同推進(jìn)予以破解。
一、城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前，寧波市城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主，生化處理為補(bǔ)充，各縣(市)區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠或者衛(wèi)生填埋場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了全市生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處置。概括起來有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)城鄉(xiāng)一體化“三級(jí)”收集處理網(wǎng)絡(luò)基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機(jī)和清運(yùn)車，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，村(小區(qū))收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)清運(yùn)、縣(市、區(qū))處理的生活垃圾三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。各地建設(shè)和環(huán)保部門加強(qiáng)資金配套，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。如北侖區(qū)牌門村，余姚市四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類-生態(tài)轉(zhuǎn)化-資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實(shí)。奉化市溪口鎮(zhèn)還實(shí)施了生活垃圾機(jī)械化分類試點(diǎn)，并取得了初步成果。
(二)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設(shè)施漸趨完善。市6區(qū)共有生活垃圾處理設(shè)施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場(chǎng)日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清的需要。其他縣(市、區(qū))分別都建設(shè)了生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，產(chǎn)生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)經(jīng)過省建設(shè)廳鑒定，達(dá)到了無害化處理要求，象山縣正加緊進(jìn)行垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理廠建設(shè)，慈溪市已經(jīng)開工建設(shè)日處理能力達(dá)1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2009年3月可以建成投運(yùn)。
(三)可再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步擴(kuò)展。近年來，寧波市啟動(dòng)了可再生資源回收工程建設(shè)，中心城區(qū)已建成可再生資源回收站近百家，每個(gè)站以居民居住地 500米左右為服務(wù)半徑，既方便了群眾，又保持了社區(qū)環(huán)境的整潔。根據(jù)市政府部署，正全面推進(jìn)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)的布局及可再生資源交易集散中心選址論證，以提高生活垃圾資源化利用水平。
二、存在的主要問題和困難
(一)收集運(yùn)輸成本較高，少數(shù)地區(qū)不堪重負(fù)。城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾三級(jí)處理網(wǎng)絡(luò)雖已基本建立，但這種模式存在運(yùn)轉(zhuǎn)成本過高的缺陷，實(shí)際操作還難以達(dá)到全覆蓋。通常農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用每噸在80元以上(不包括處置費(fèi)用)，一個(gè)2000人左右的村莊每天產(chǎn)生2噸左右的生活垃圾，年運(yùn)行費(fèi)用約需6萬元，對(duì)于農(nóng)村來說是一筆難以負(fù)擔(dān)的支出。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，加上這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)力更是難以支撐。
(二)觀念認(rèn)識(shí)比較落后，分類收集難以推廣。垃圾是放錯(cuò)地方的資源，據(jù)測(cè)算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。寧波城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運(yùn)，由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發(fā)電廠，還是垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)都難以真正做到資源化利用、減量化處置。近幾年，市生態(tài)辦以下達(dá)任務(wù)書的形式，在老三區(qū)的幾個(gè)社區(qū)搞了試點(diǎn)，但由于回收運(yùn)輸渠道不暢，垃圾分類后運(yùn)到中轉(zhuǎn)站又混合在一起，造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，分類收集難以推廣。
(三)區(qū)域之間缺乏統(tǒng)籌，整體效益難以發(fā)揮。由于各地自行建設(shè)、區(qū)域割據(jù)的格局依然沒有打破，現(xiàn)有設(shè)施的處理能力難以得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益較差。單就城鄉(xiāng)生活垃圾的終端處理來說，各縣市(區(qū))的處理設(shè)施服務(wù)范圍相對(duì)封閉，政策各異，就是市六區(qū)的處理設(shè)施，也做不到統(tǒng)籌兼顧和資源合理利用，難以“就近、經(jīng)濟(jì)、高效”地得到處置，造成運(yùn)輸資源、可回收資源和土地資源的極大浪費(fèi)。
(四)廢棄設(shè)施缺乏治理，環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重。早期建設(shè)的填埋場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、防滲措施簡(jiǎn)單，雖然大多數(shù)簡(jiǎn)易填埋設(shè)施已經(jīng)關(guān)閉停用，但二次污染依然十分嚴(yán)重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡(jiǎn)易填埋方式。加上收集不夠徹底，還有不少垃圾被居民露天置于路邊、田間地頭或水池河邊，嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染，威脅人民的身體健康和飲水安全。
三、對(duì)策與建議
城鄉(xiāng)生活垃圾要做到無害化處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高效化運(yùn)行，其核心是要解決好生活垃圾分類化收集、資源化利用、減量化處置問題，引入有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破區(qū)域的行政割據(jù)，優(yōu)化組合不同的處理方式，走出一條政府主導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，最大限度地減少運(yùn)輸資源、可回收資源和土地資源的浪費(fèi)，使城鄉(xiāng)生活垃圾“就近、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、高效”地得到處置。建議從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)。
