2017陜西省第十三次黨代會召開時間在5月中下旬,目前黨代會報告還沒出來，小編會第一時間更新，下面一起來回顧下陜西省第十二次黨代會報告。
回顧陜西省第十二次黨代會報告
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨陜西省第十二次代表大會，是在全省改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持不懈解放思想，堅定不移改革開放，繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展，不斷富裕三秦百姓，為全面建設(shè)西部強(qiáng)省而努力奮斗。
一、攻堅克難團(tuán)結(jié)進(jìn)取，成就輝煌令人振奮
省第十一次黨代會以來的五年，是陜西發(fā)展史上很不平凡的五年。在以胡錦濤同志為黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級黨組織和廣大干部群眾，全面貫徹黨的十六大、十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展，扎扎實實促和諧，認(rèn)認(rèn)真真抓黨建，成功抵御國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊和特大地震、暴雨洪澇等自然災(zāi)害，順利完成省第十一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，闊步跨入西部強(qiáng)省行列，三秦大地發(fā)生了令人鼓舞的變化。
經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。過去五年最顯著的成就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。全省生產(chǎn)總值年均增長14.9%、去年達(dá)到12391億元，人均GDP先后突破3000、4000、5000美元，財政總收入年均增長29.9%、達(dá)到2579億元�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食連年豐收，水果產(chǎn)量全國第一。新型工業(yè)化邁出堅實步伐，能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅猛增長，航空航天、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級，金融、旅游、物流等服務(wù)業(yè)快速成長�；A(chǔ)保障條件明顯改善，高速公路通車?yán)锍涛鞑康谝�，鄭西客運專線、西安地鐵2號線、西安咸陽國際機(jī)場3號航站樓等項目投入運營，渭河整治、引漢濟(jì)渭等工程取得重大進(jìn)展。關(guān)中創(chuàng)新、陜北持續(xù)、陜南循環(huán)區(qū)域發(fā)展格局基本形成，西咸新區(qū)開發(fā)和各類園區(qū)建設(shè)亮點紛呈，縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)，市縣綜合實力顯著增強(qiáng)。節(jié)能減排任務(wù)如期完成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效明顯，全省山水林更加秀美、天地人更加和諧。
改革開放不斷深化。過去五年最鮮明的特點是體制機(jī)制創(chuàng)新。國有企業(yè)改革取得重大突破，政策性破產(chǎn)順利完成，國有經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，形成了一批競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。體系更加健全，混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)占到半壁江山。13家企業(yè)上市，融資478億元。政府職能加快轉(zhuǎn)變，財稅金融、科教文化等領(lǐng)域改革力度加大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全國前列，集體林權(quán)制度改革提前完成。投資環(huán)境不斷優(yōu)化，進(jìn)出口總額、實際利用外資均翻了一番多，新增29家世界500強(qiáng)企業(yè)來陜投資。企業(yè)“走出去”步伐加快，西安世園會成功舉辦，西洽會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇影響擴(kuò)大，綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進(jìn)的陜西形象進(jìn)一步提升。
人民生活顯著改善。過去五年最明顯的變化是群眾生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9268元增加到18245元，農(nóng)民人均純收入從2260元增加到5028元，年均分別實際增長10%和11.2%。居民家庭財產(chǎn)普遍增多、銀行儲蓄大幅增加，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，衣食住行用水平進(jìn)一步提高。累計民生投入7347億元，新建改建農(nóng)村公路9萬公里，解決1337.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題，建成保障性住房15.92萬套。農(nóng)村已婚育齡婦女和65歲以上老人享受免費體檢，農(nóng)村孕產(chǎn)婦享受免費住院分娩，70歲以上老人享受生活保健補貼，蛋奶工程惠及全省農(nóng)村寄宿中小學(xué)生。就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)熱情高漲。最低工資、城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，全民養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，優(yōu)撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷取得階段性進(jìn)展，344萬人實現(xiàn)脫貧，貧困人口基本生活得到保障。
民主法制全面加強(qiáng)。過去五年最可喜的局面是全省上下團(tuán)結(jié)和諧干事創(chuàng)業(yè)。人民代表大會、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、城鄉(xiāng)基層群眾自治等制度進(jìn)一步落實，公民有序政治參與的形式更加靈活多樣。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，民族、宗教、僑務(wù)等工作不斷加強(qiáng)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。法治陜西建設(shè)步伐加快，地方立法成果豐碩，執(zhí)法司法水平不斷提高，理念深入人心，社會公平正義有效保障。國防后備力量建設(shè)和雙擁共建取得新進(jìn)步。
文化建設(shè)成效明顯。過去五年最直接的表現(xiàn)是文化發(fā)展活力大大增強(qiáng)。建設(shè)扎實推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，愛國守信、勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實進(jìn)取的陜西精神不斷弘揚，公民道德素質(zhì)和社會文明程度明顯提升，陜西人精神風(fēng)貌更加昂揚向上。公益性文化單位管理機(jī)制更加完善，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制全面完成，文化產(chǎn)業(yè)快速壯大，精品力作不斷涌現(xiàn)，群眾精神文化生活更加豐富多彩。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。過去五年最集中的體現(xiàn)是公共服務(wù)水平明顯提升。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育積極實施，高等教育和職業(yè)教育質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院等改革日益深化，群眾看病難、看病貴問題有效緩解。全民健身和競技體育取得新成績。利益共建共享機(jī)制逐步推廣，流動人口、留守兒童等特殊群體得到更多關(guān)愛，社會管理服務(wù)和創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)，平安陜西建設(shè)深入開展，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。
黨的建設(shè)扎實推進(jìn)。過去五年最突出的標(biāo)志是各級黨組織推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平顯著提高。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效明顯，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)進(jìn)一步深化。市縣鄉(xiāng)換屆圓滿完成，領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判有序推進(jìn)，干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新不斷深入。年度目標(biāo)責(zé)任考核富有成效，全省上下扭住目標(biāo)、崇尚實干、競相發(fā)展的氛圍更加濃厚。為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，農(nóng)村升級晉檔、科學(xué)發(fā)展和城市文明社區(qū)、和諧家園長效機(jī)制初步建立，機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校等黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人才工作和老干部工作成績顯著，黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制不斷完善，涌現(xiàn)出郭孝義、楊宗興、侯伯宇等先進(jìn)典型。懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作整體推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還有許多矛盾和困難，工作中也有不少缺點和不足，突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào);體制機(jī)制不相適應(yīng)，市場主體不足不優(yōu)，開放水平有待提高;基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，能耗水平依然偏高，資源環(huán)境約束日益突出;就業(yè)壓力持續(xù)加大，群眾收入特別是農(nóng)民收入偏低、貧困面還比較大;人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，創(chuàng)新社會管理服務(wù)任務(wù)繁重;一些基層黨組織作用發(fā)揮不夠，有的黨員干部作風(fēng)不正、黨的意識和宗旨意識不強(qiáng)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
五年的實踐經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)�；仡欉^去五年，我們深深地體會到，實現(xiàn)陜西又好又快發(fā)展，最根本的就是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把中央精神與陜西實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。一是堅持黨的思想路線。始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，走符合陜西實際的發(fā)展路子。二是堅持科學(xué)發(fā)展。始終扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖、不懈怠、不折騰，抓住機(jī)遇發(fā)展陜西，在促發(fā)展中轉(zhuǎn)方式，在強(qiáng)實力中提質(zhì)量，夯實興陜富民的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。三是堅持以人為本。始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，為了人、依靠人、發(fā)展人、富裕人，讓全省人民共建共享改革發(fā)展成果。四是堅持改革創(chuàng)新。始終堅持改革方向，用改革的方法破解難題，用開放的思路引領(lǐng)發(fā)展，用創(chuàng)新的舉措推動工作，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。五是堅持統(tǒng)籌兼顧。始終總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，既著力推進(jìn)牽動全局的主要工作，解決事關(guān)群眾利益的突出問題，又注重促進(jìn)各方面利益和諧，調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性。六是堅持加強(qiáng)黨的建設(shè)。始終圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，大力弘揚延安精神，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。這些寶貴經(jīng)驗，我們必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展。
五年的探索充滿艱辛，鑄就的輝煌來之不易�；仡欉^去五年，我們可以自豪地說，這是陜西發(fā)展征程上繼往開來、銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏、闊步前進(jìn)的五年，是陜西歷史上經(jīng)濟(jì)增長快、發(fā)展質(zhì)量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、群眾得到實惠多的五年，是陜西人民市場經(jīng)濟(jì)觀念、民主法治意識、現(xiàn)代文明素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不斷提高的五年，是陜西各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)的五年。五年來的成就，是以胡錦濤同志為黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是歷屆省委接續(xù)奮斗、不斷積累和老同志關(guān)心支持的結(jié)果，是全省黨員干部群眾和社會各個方面齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共第十一屆陜西省委，向全省共產(chǎn)黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛國愛陜?nèi)耸�，向駐陜?nèi)嗣窠夥跑姾臀渚筷牴俦蜷L期關(guān)心支持陜西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!
二、科學(xué)繪制發(fā)展藍(lán)圖，全面建設(shè)西部強(qiáng)省
陜西發(fā)展已經(jīng)站在新的起點、走在上升通道，闊步邁入中等發(fā)達(dá)省份、全面建設(shè)西部強(qiáng)省其勢已成、其時已至。我們一定要保持清醒頭腦，準(zhǔn)確把握發(fā)展方位，適應(yīng)形勢任務(wù)新變化，順應(yīng)人民群眾新期待，順勢而為、乘勢而上，勵精圖治、奮發(fā)有為，不斷把陜西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。
當(dāng)今之陜西，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來審視，呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。主要是：經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)依然是基本省情，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型發(fā)展方式尚未根本改變;不斷完善，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題;人民生活水平大幅提高，但貧困人口和低收入人口數(shù)量仍然較多，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨;區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，區(qū)域差距仍然較大;民主政治不斷發(fā)展，但民主法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng);文化不斷繁榮，但同人民群眾對精神文化的旺盛需求仍有較大差距;社會活力有效激發(fā)，但社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局的深刻變化帶來諸多矛盾;對外開放日益擴(kuò)大，但可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險仍然較多。這些重要特征，既是基本國情在陜西的具體表現(xiàn)，也是我們推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。
綜觀大勢，和平、發(fā)展、合作仍然是時代主題，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制加速變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育新的突破，國際市場能源需求持續(xù)旺盛，為我們用好兩種資源、集聚發(fā)展要素提供了良好環(huán)境。國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)，實施科教興國、人才強(qiáng)國等戰(zhàn)略，加快文化大發(fā)展大繁榮，支持關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、陜甘寧革命老區(qū)振興、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，啟動新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃，積極擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求，鼓勵產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，為我們發(fā)揮比較優(yōu)勢、釋放發(fā)展?jié)撃軇?chuàng)造了難得機(jī)遇。全省經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，干部群眾謀發(fā)展、促和諧、奔小康成為思想主流，干事業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)家業(yè)成為自覺行動，自我加壓、不斷趕超、爭創(chuàng)一流成為共同意愿，為我們推動科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省奠定了堅實基礎(chǔ)。
今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)西部強(qiáng)省。這個目標(biāo)承前啟后、催人奮進(jìn)，接續(xù)省第十一次黨代會提出的建設(shè)西部強(qiáng)省，銜接省“十二五”規(guī)劃確定的中等發(fā)達(dá)省份，是陜西全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實路徑。全面建設(shè)西部強(qiáng)省的主要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美，這五個方面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，相輔相成、互為依托，共同構(gòu)成有機(jī)整體。
――經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，就是全省生產(chǎn)總值比2011年翻一番，人均超過全國平均水平。投資、消費、出口拉動增長更趨協(xié)調(diào)，特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制逐步健全，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局不斷鞏固。
――科教強(qiáng)，就是科技創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步指數(shù)大幅提升，西部地區(qū)創(chuàng)新高地基本建成。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，率先在西部地區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)入全國人力資源強(qiáng)省行列。
――文化強(qiáng)，就是深入人心，公民思想道德素質(zhì)明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值6%以上，文化管理體制和經(jīng)營機(jī)制更加充滿活力，文化軟實力進(jìn)一步增強(qiáng)。
――百姓富，就是城鄉(xiāng)居民實際收入比2011年力爭翻一番，達(dá)到或接近全國平均水平，居民收入在國民收入分配中的比重明顯提高，勞動報酬在初次分配中的比重明顯提高。社會就業(yè)更加充分，社會保障能力不斷提升，貧困人口明顯減少。
――生態(tài)美，就是基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，空氣質(zhì)量明顯提高，森林覆蓋率超過45%，三秦大地天更藍(lán)、山更綠、水更清。
在全面建設(shè)西部強(qiáng)省進(jìn)程中，全省各級黨組織和廣大黨員干部要堅定不移地走，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障改善民生，緊盯目標(biāo)、腳踏實地，戮力同心、砥礪奮進(jìn)，為2020年與全國同步夠格地進(jìn)入全面小康社會打下牢固基礎(chǔ)。
我們堅信，經(jīng)過全省上下五年不懈努力，歷史悠久、文化燦爛、生機(jī)勃勃的陜西必將譜寫出新的盛世華章，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的新陜西將更加精彩地展現(xiàn)在世人面前，富裕文明、厚德務(wù)實、充滿活力的陜西人將豪情滿懷地創(chuàng)造新的輝煌。
三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)新跨越
全面建設(shè)西部強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)。要圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省主題，緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著力構(gòu)建具有陜西特色的基礎(chǔ)保障、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、制度保證體系，努力提升經(jīng)濟(jì)綜合實力和區(qū)域競爭力。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保障條件。要堅持基礎(chǔ)先行，加快形成適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。抓住國家加快水利改革發(fā)展機(jī)遇，實施引漢濟(jì)渭、東莊水庫、陜北黃河引水等重大水利工程，加快水源工程建設(shè)，提高水資源保障能力。大興農(nóng)田水利建設(shè)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力。抓好防汛工程建設(shè)，加強(qiáng)病險水庫治理，提高防洪保安能力。
圍繞建設(shè)全國重要交通樞紐，實施客運專線、鐵路干線、能源通道等重點工程，推進(jìn)關(guān)中城際鐵路建設(shè)。以高速公路為龍頭，以國省干線和農(nóng)村公路為重點，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力。加強(qiáng)西安咸陽國際機(jī)場設(shè)施配套，建成延安、漢中、安康新機(jī)場。支持新增國際航線，積極發(fā)展通用航空。加快西安、咸陽地鐵和快速干道建設(shè)。
推動西電東送、陜電外送電源和通道建設(shè)，改造升級骨干網(wǎng)架和農(nóng)村電網(wǎng)，加快建設(shè)智能電網(wǎng)。完善輸油、輸氣管網(wǎng)，擴(kuò)大氣化陜西覆蓋面。統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快三網(wǎng)融合，實現(xiàn)“數(shù)字陜西”向“智慧陜西”邁進(jìn)。加強(qiáng)大中城市市政設(shè)施建設(shè)，完善縣城和重點鎮(zhèn)水路電氣訊等公用設(shè)施。
二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要加強(qiáng)要素集聚集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互動聯(lián)動，突出發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以蘋果、獼猴桃、核桃、紅棗為重點推進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效，以設(shè)施蔬菜、園區(qū)養(yǎng)殖為重點提升規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化水平，培育多元化深加工體系，打造國內(nèi)一流的綠色果品基地和蔬菜、養(yǎng)殖基地。發(fā)揮楊凌示范區(qū)輻射帶動作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強(qiáng)疫病和災(zāi)害預(yù)防，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)保障能力。
堅持新型工業(yè)化道路，深入實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步擴(kuò)大煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)航空航天、汽車、輸變電等產(chǎn)業(yè)本地配套，推動重大裝備自主化、成套化、高端化，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造基地。加快新一代信息技術(shù)發(fā)展，建設(shè)全國重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造紡織、食品、醫(yī)藥、建筑等產(chǎn)業(yè)。
堅持現(xiàn)代與傳統(tǒng)并舉、生產(chǎn)與生活并重，著力發(fā)展面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。完善物流設(shè)施和信息服務(wù)，強(qiáng)化中心城市物流節(jié)點功能，推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)、咸陽空港等園區(qū)建設(shè)，打造全國重要物流樞紐。鼓勵商業(yè)銀行在陜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，壯大保險、信托和期貨等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資、貸款擔(dān)保等金融工具作用，建設(shè)西部金融中心。加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，做優(yōu)文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游品牌，打造國際知名旅游目的地。拓展互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，提升商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)水平。提高居民消費能力，完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。要打通三次產(chǎn)業(yè)界限，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，繼續(xù)實施大企業(yè)大集團(tuán)引領(lǐng)戰(zhàn)略，積極開拓新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)面向市場、圍繞主業(yè)做優(yōu)配套產(chǎn)品，深化業(yè)務(wù)互聯(lián)和市場互通，在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合中擴(kuò)大市場份額。加速生產(chǎn)要素流動聚合，鼓勵相近行業(yè)共享技術(shù)，依托龍頭企業(yè)建設(shè)園區(qū)，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
三是提升自主創(chuàng)新能力。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來，加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育結(jié)合、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)結(jié)合、科技與金融結(jié)合、軍工與民用科技資源結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。依托特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新，深化統(tǒng)籌科技資源改革，建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)品換代、培育產(chǎn)業(yè)品牌。深入實施科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)核心共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
面向市場需求加快科技成果轉(zhuǎn)化，以利益為紐帶打通設(shè)計、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，加快發(fā)展成果交易、企業(yè)孵化、信息咨詢等中介服務(wù)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。支持組建更多產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新要素向基地、園區(qū)和企業(yè)聚集。繼續(xù)實施軍民融合“雙百工程”，支持軍工單位培育軍民結(jié)合型創(chuàng)新企業(yè)，支持民口單位參與軍品配套科研生產(chǎn)。
堅持人才優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，健全培養(yǎng)、引進(jìn)、流動、使用機(jī)制，繼續(xù)實施*、*、三秦學(xué)者等重點人才工程。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，完善科技成果評價獎勵制度，鼓勵技術(shù)要素參與收益分配。弘揚創(chuàng)新精神，營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵競爭、崇尚合作的良好氛圍。
四是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。要深入實施關(guān)中創(chuàng)新、陜北持續(xù)、陜南循環(huán)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持整體謀劃、板塊開發(fā)、錯位發(fā)展，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。全面實施《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，支持西安發(fā)揮區(qū)域中心城市作用，加快推進(jìn)西咸新區(qū)組團(tuán)開發(fā)，走城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密融合的發(fā)展路子。加快陜北和渭北能源化工基地建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)為重點推進(jìn)深度轉(zhuǎn)化，壯大非能源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮陜南資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。深化跨省區(qū)域合作，落實西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，建設(shè)呼包銀榆重點開發(fā)區(qū)和陜晉豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)銜接互動。推進(jìn)大中城市建設(shè)，打造西安國際化大都市，加快西咸一體化、寶雞關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市、渭南“陜西東大門”、楊凌世界知名農(nóng)科新城建設(shè)，深化銅川資源型城市轉(zhuǎn)型，支持榆林、漢中建設(shè)百萬人口大城市，支持安康、商洛建設(shè)五十萬人以上中心城市。做大縣城、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞好縣域工業(yè)園區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè)。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展。支持延安、西安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
五是深化改革擴(kuò)大開放。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動力。要堅持政府引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合，更加自覺推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加主動提高對內(nèi)對外開放水平，加快建立充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)合作，發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，建設(shè)服務(wù)型政府。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。健全縣級基本財力保障機(jī)制，促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配。加大金融體制改革力度，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善中小企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。
毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域政策，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)份額。按照催生一批、培育一批、引進(jìn)一批、優(yōu)化一批的思路，實施中小企業(yè)成長工程，壯大各類市場主體。深化資源性產(chǎn)品價格改革，發(fā)展要素市場，整頓市場秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
開放是發(fā)展進(jìn)步的必由之路。要加大招商引資力度，積極引進(jìn)國際高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才，促進(jìn)我省優(yōu)質(zhì)資源與國內(nèi)外一流企業(yè)對接融合，打造內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。繼續(xù)改善投資環(huán)境，簡化辦事程序，提高服務(wù)水平，維護(hù)投資者合法權(quán)益。加快開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，培育多元化出口主體，壯大外向型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加快重點特色產(chǎn)品出口基地建設(shè)，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，支持有條件的企業(yè)“走出去”配置資源、拓展市場。辦好西洽會、農(nóng)高會和歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，加強(qiáng)對外交流合作。
四、發(fā)展民主，實現(xiàn)政治建設(shè)新進(jìn)步
全面建設(shè)西部強(qiáng)省，政治建設(shè)是保障。要堅定不移走政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，鞏固全省政通人和、團(tuán)結(jié)民主、拼搏進(jìn)取的生動局面。
一是支持人大履行職能。堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，善于使黨的主張通過法定程序成為全省人民的意志。加強(qiáng)地方立法，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省的重大問題，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)監(jiān)督工作，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，改進(jìn)監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效。加強(qiáng)人大代表主體地位，創(chuàng)造聯(lián)系群眾、開展活動的有利條件，推動了解民情、反映民意、集中民智，不斷提高代表履職能力。加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)，不斷提高人大工作科學(xué)化水平。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法依章開展工作。重視國防教育和民兵預(yù)備役工作，支持駐陜部隊和武警部隊建設(shè)。
二是發(fā)揮人民政協(xié)作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，落實省委支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的《若干意見》，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題依章開展工作，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，堅持重大決策充分協(xié)商，推動決策的科學(xué)化、民主化。發(fā)揮人才薈萃、智力密集優(yōu)勢，支持政協(xié)就全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性、綜合性、前瞻性問題開展調(diào)研視察、咨政建言，調(diào)動社會各界人士參政議政的積極性。發(fā)揮聯(lián)系廣泛、包容各界優(yōu)勢，支持政協(xié)委員反映社情民意、做好群眾工作，增進(jìn)社會不同利益群體和諧。
三是發(fā)展完善基層民主。堅持人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層民主，完善管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，健全政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理。發(fā)揮社會組織積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。
四是壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，引導(dǎo)各方思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行。加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能。加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。做好港澳、對臺、僑務(wù)和外事工作。
五是推進(jìn)法治陜西建設(shè)。全面落實依法治國基本方略，大力弘揚精神，維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加強(qiáng)憲法和法律實施，堅持法律面前人人平等，維護(hù)社會公平正義。全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，推動各項工作法制化。堅決維護(hù)司法公正，保證人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。規(guī)范基層執(zhí)法行為，提升公正廉潔執(zhí)法水平。加強(qiáng)公民意識教育和“六五”普法宣傳，完善法律援助和司法救助制度，引導(dǎo)干部運用法律解決實際問題、群眾依法按程序維護(hù)權(quán)益，營造全社會學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。
五、加強(qiáng)宣傳思想工作，開創(chuàng)文化建設(shè)新局面
全面建設(shè)西部強(qiáng)省，文化建設(shè)是引領(lǐng)。要深入貫徹黨的十七屆六中全會《決定》和省委《實施意見》，堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以高度的文化自覺和文化自信，積極實施文化強(qiáng)省“八大工程”，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。
一是加強(qiáng)建設(shè)。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅定，弘揚以愛國主義的民族精神和以改革創(chuàng)新的時代精神，踐行，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)思想解放，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增強(qiáng)機(jī)遇意識、市場意識、競爭意識，盯著排頭學(xué)先進(jìn)，以敢闖敢試、敢為人先的精神開展工作。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，加強(qiáng)黨的歷史和形勢政策教育，精心組織黨的十八大精神宣傳活動，發(fā)揮主流媒體導(dǎo)向作用，用好管好新興媒體。大力弘揚陜西精神，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、扶弱助殘、將心比心、和諧相處的人際關(guān)系，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)，推動“學(xué)雷鋒”和志愿服務(wù)活動常態(tài)化，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任。
二是發(fā)展繁榮文化事業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等覆蓋面，強(qiáng)化文化館、博物館、圖書館、檔案館等社會服務(wù)功能，健全文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”長效機(jī)制。積極發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)大遺址和重點文物保護(hù)，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。堅持“二為”方向和“雙百”方針，加大文藝創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導(dǎo)力度，實施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作更多具有中華氣派、陜西特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，打造“文學(xué)陜軍”、“西部影視”、“秦腔戲曲”等特色品牌。加強(qiáng)對外文化交流，借鑒各種優(yōu)秀文明成果，積極為推動中華文化走向世界貢獻(xiàn)力量。
三是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。實施文化項目帶動戰(zhàn)略，積極發(fā)展新聞出版、文娛演出、印刷包裝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展影視制作、創(chuàng)意動漫、廣告會展等新興文化產(chǎn)業(yè)。培育文化市場主體，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，加快形成一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、效益好的文化領(lǐng)軍企業(yè)。推動西安曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，打造華夏始祖、周秦漢唐、秦嶺綠色等園區(qū)，建設(shè)陜北紅色文化基地。
四是加快文化體制改革。深化經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新運營模式，增強(qiáng)市場競爭力。繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)群眾能力。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法，不斷提升文化管理效能。建立健全文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大財政、稅收、金融等方面支持力度，提倡社會組織和機(jī)構(gòu)興辦文化事業(yè)、創(chuàng)辦文化企業(yè)。實施文化名家工程，加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)，打造規(guī)模宏大的文化人才隊伍。
六、著力保障改善民生，邁出社會建設(shè)新步伐
全面建設(shè)西部強(qiáng)省，社會建設(shè)是根本。要堅持以人為本、富民為先，一手抓發(fā)展、一手抓民生，以解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為重點，加快社會管理創(chuàng)新，推動和諧陜西建設(shè)，努力使全省人民日子越過越好、幸福指數(shù)越來越高。
一是切實增加群眾收入。增收富民是現(xiàn)階段全省最緊迫的任務(wù)，也是各級工作的基本著力點。要千方百計提高低收入群眾收入，認(rèn)真貫徹中央新的扶貧開發(fā)綱要，加大集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅力度，推進(jìn)避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，健全公共服務(wù)體系，因地制宜促進(jìn)貧困地區(qū)自我發(fā)展，讓更多貧困群眾盡快脫貧致富。積極擴(kuò)大中等收入群體，健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)群眾收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。規(guī)范收入分配秩序，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付和稅收調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，取締非法收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距。加強(qiáng)物權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)群眾增加家庭財產(chǎn)、爭創(chuàng)殷實家業(yè)。
二是不斷提升就業(yè)水平。就業(yè)是民生之本。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實施更加積極的就業(yè)政策，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌解決高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、進(jìn)城落戶和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。繼續(xù)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小微型企業(yè)，鼓勵和支持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。加強(qiáng)就業(yè)援助，開發(fā)公益性崗位，切實解決就業(yè)困難人員就業(yè)。健全勞動爭議處理機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
三是加快完善社保體系。社會保障是人民生活的安全網(wǎng)。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險制度，力爭基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險兩年內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，失業(yè)、工傷、生育保險制度基本覆蓋所有從業(yè)人員，逐步實現(xiàn)社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。加大特殊困難群體社會救助，健全低收入群眾生活補貼與物價波動聯(lián)動機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加快廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)。發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫、老齡、殘疾人等工作。
四是辦好人民滿意教育。教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石。要加快教育體制改革，加大投入力度，合理配置資源，促進(jìn)教育公平，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)前教育，基本解決“入園難”問題。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。支持高等學(xué)校內(nèi)涵式特色發(fā)展，支持民辦高等教育改革發(fā)展，增強(qiáng)高校自主創(chuàng)新和服務(wù)社會能力。加強(qiáng)職業(yè)教育、特殊教育和民族教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育體系。
五是加快醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。健康是人全面發(fā)展的前提。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，努力使群眾享有安全、有效、方便、價廉的服務(wù)。加快公立醫(yī)院改革，鼓勵引導(dǎo)社會資本和外資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生萬人培訓(xùn)計劃，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩，健全農(nóng)村已婚育齡婦女和65歲以上老人健康體檢長效機(jī)制。加強(qiáng)重大傳染病和地方病預(yù)防，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)。
六是創(chuàng)新社會管理服務(wù)。和諧穩(wěn)定是社會建設(shè)的基本要求。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，堅持精細(xì)化服務(wù)、網(wǎng)格化管理、項目化推進(jìn)，保持社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。堅持利益分析方法，強(qiáng)化和諧思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，樹立多邊受益、共生共濟(jì)、合作共贏理念，既尊重差異、包容多樣，又求同存異、化異趨同，推動建立共建共治共享的利益共同體。強(qiáng)化維穩(wěn)第一責(zé)任，完善“三位一體”大調(diào)解工作體系，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪、回訪制度，全面推行重大工程和重大決策社會風(fēng)險評估，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。健全農(nóng)村和城市社區(qū)管理服務(wù)體系，完善流動人口和農(nóng)村留守群體服務(wù)，加強(qiáng)特殊人群管理。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。深化平安陜西建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭，切實維護(hù)國家安全。
七、優(yōu)化國土空間開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)新突破
全面建設(shè)西部強(qiáng)省，生態(tài)建設(shè)是支撐。要堅持人與自然和諧相處的綠色發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，認(rèn)真實施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快形成高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，建設(shè)綠色美好家園。
一是構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，必然帶來生產(chǎn)要素空間布局的劇烈變動。要堅持點上開發(fā)、面上保護(hù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)相對集中布局，保持和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，合理控制工礦建設(shè)空間，提高國土利用效率。實行最嚴(yán)格的節(jié)地節(jié)水制度，開展閑置土地清理、空心村整治和治溝造地，集約節(jié)約利用資源。嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任制，加強(qiáng)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推廣先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，加快全國低碳試點省建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低能耗、水耗、物耗水平。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，健全高污染、高排放企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)交易，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。
二是打造綠色生活空間。良好生活環(huán)境是人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。要順應(yīng)群眾宜居安康的需求，堅持城鄉(xiāng)一體推進(jìn)、預(yù)防治理結(jié)合，全面加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，努力讓群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品、用上清潔的能源。完善城市公園綠地、休閑廣場等設(shè)施，強(qiáng)化污水、垃圾無害化處理，加大噪音、光、重金屬等污染治理，啟動細(xì)顆粒物(PM2.5)監(jiān)測與評價，實施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，使城市更加清潔靚麗。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，加快治理化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的面源污染，實施改水改廁改圈和垃圾集中處置，推廣沼氣、秸稈、小水電、太陽能等綜合利用，使農(nóng)村更加干凈優(yōu)美。
三是培育綠色生態(tài)環(huán)境。保護(hù)好青山綠水是我們的歷史責(zé)任。堅持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)并重，以生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)為重點，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，維護(hù)生態(tài)平衡，努力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。鞏固退耕還林還草成果，堅持植樹造林，強(qiáng)化天然林保護(hù)，推進(jìn)三北防護(hù)林和長江防護(hù)林等重點林區(qū)建設(shè)，加大荒山綠化和防沙治沙力度，實施關(guān)中大地園林化工程，打造公路鐵路沿線千里綠色長廊。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全生態(tài)補償機(jī)制，加快資源開采塌陷區(qū)綜合治理。加大南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地、城鄉(xiāng)水源地和濕地保護(hù)力度，推進(jìn)渭河、漢丹江綜合整治等重點工程。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)，啟動秦嶺國家森林公園建設(shè)。
八、保持先進(jìn)性和純潔性，推動黨的建設(shè)新進(jìn)展
全面建設(shè)西部強(qiáng)省，黨的建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的考驗復(fù)雜嚴(yán)峻，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險尖銳突出，要求我們必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊扣保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
一是切實加強(qiáng)理論武裝。要堅持用黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)客觀世界和主觀世界改造，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)，自覺掌握和運用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點和方法，做到真學(xué)真懂真信真用。開展保持黨的純潔性教育活動，教育黨員干部堅定馬克思主義信仰、信念、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)信心，正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛，自覺做到講政治、顧大局、守紀(jì)律。統(tǒng)籌干部教育資源，充分發(fā)揮延安干部學(xué)院、各級黨校、行政學(xué)院和干部教育基地的作用，做好新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)，增強(qiáng)各級干部謀發(fā)展、促和諧、惠民生、保穩(wěn)定本領(lǐng)。加強(qiáng)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)，健全學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)長效機(jī)制，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
二是切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先用人�?biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)和使用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，特別關(guān)注在工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻(xiàn)大的干部，在艱苦環(huán)境中埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的干部，在應(yīng)對急難險重任務(wù)時勇?lián)?dāng)、能負(fù)重、有作為的干部。深化干部人事制度改革，完善干部德的考核辦法，創(chuàng)新公開選拔、競爭上崗、差額選任等方式，健全干部選用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高選人用人公信度。加強(qiáng)干部交流，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，重視女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)使用，調(diào)動不同年齡段干部的積極性。加強(qiáng)干部管理，堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，加大治庸治懶治散力度，解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題。進(jìn)一步做好離退休干部工作。強(qiáng)化人才第一資源理念，認(rèn)真落實人才發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類人才隊伍建設(shè)，打造西部人才高地。
三是切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。要落實黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)，深化農(nóng)村升級晉檔、科學(xué)發(fā)展和城市文明社區(qū)、和諧家園活動，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校等基層黨組織建設(shè)，探索兩新組織黨的建設(shè)有效途徑。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人，重視選調(diào)生和大學(xué)生村官等培養(yǎng)選拔管理，逐步提高基層干部待遇。做好黨員發(fā)展工作，推行發(fā)展黨員公示制、票決制，完善黨員黨性定期分析制度，探索依規(guī)依紀(jì)處置不合格黨員辦法。全面推廣黨員承諾、黨員中心戶、無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員示范崗等制度，加強(qiáng)對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶，完善流動黨員管理服務(wù)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。
四是切實加強(qiáng)制度建設(shè)。要以黨章為根本、以民主集中制，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)制度體系。推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重和保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，完善黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨的代表大會制度，推行黨代表任期制，建立黨代表提案制。完善黨委重大決策程序，推行黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，實行常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。健全領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判機(jī)制，堅持和完善年度目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨風(fēng)廉政“三位一體”考核制度。加強(qiáng)制度宣傳教育，開展經(jīng)常性督促檢查，加大問責(zé)力度，做到制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。全省各級黨組織要自覺與黨中央保持高度一致，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。
五是切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，強(qiáng)化群眾觀點、群眾立場教育，完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，深入開展以“問政于民、問需于民、問計于民，解民憂、解民怨、解民困”為主要內(nèi)容的“三問三解”活動，引導(dǎo)黨員干部自覺踐行群眾路線。大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入調(diào)查研究，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部把心思和精力用到察實情、辦實事、求實效上。大興批評和自我批評之風(fēng)，保護(hù)堅持黨性原則的黨員，引導(dǎo)黨員干部正確對待組織、正確對待群眾、正確對待自己。大興艱苦奮斗之風(fēng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚延安精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
六是切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，依靠制度創(chuàng)新和群眾參與推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化廉政培訓(xùn)，培育和倡導(dǎo)廉政文化，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，積極推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)*員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，強(qiáng)化對關(guān)鍵領(lǐng)域和重點部門的監(jiān)督。鞏固和擴(kuò)大村民監(jiān)督委員會等反腐倡廉制度成果，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅決查處違紀(jì)違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。
同志們，宏偉事業(yè)任務(wù)艱巨，人民重托使命光榮。讓我們更加緊密地胡錦濤同志為，，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，倍加珍惜千載難逢的歷史機(jī)遇，倍加珍惜又好又快的發(fā)展勢頭，倍加珍惜團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，真抓實干，為推動科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、全面建設(shè)西部強(qiáng)省而努力奮斗!
