一、總體要求
深入學(xué)系列重要講話精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦巡察發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐一清理整治，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，完善規(guī)章制度，在全局集中開展“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、紀(jì)律松弛、有章不循、懶政怠政、侵害群眾利益等制約和影響交通發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步推動(dòng)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為建設(shè)美麗交通，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局提供有力保證。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長賀書云任組長、局黨組成員、副局長李興國，局黨組員、紀(jì)檢組長溫建國，局黨組成員、副局長于立東，副局長王俊杰，局黨組成員、副局長張海清，局黨組成員、副調(diào)研員周亞克 任副組長，各牽頭單位和責(zé)任單位負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察室，紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任劉秀元任主任，辦公室下設(shè)綜合組、紀(jì)律審查組、督導(dǎo)組、調(diào)研反饋組、宣傳簡報(bào)組。
三、主要任務(wù)及責(zé)任分工
(一)“一問責(zé)”
對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力、發(fā)生違紀(jì)違法問題的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，公開處理。
主要任務(wù)：依據(jù)《衡水市黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法(試行)》，認(rèn)真梳理問題線索，規(guī)范問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅問責(zé)主體責(zé)任落實(shí)不力的典型，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。重點(diǎn)解決三個(gè)方面問題：
1.嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題。著力解決執(zhí)行上級(jí)黨委和局黨組決策部署有令不行、有禁不止，拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，重大問題不請(qǐng)示不報(bào)告等問題。
2.黨組織政治核心作用弱化問題。著力解決黨的組織不健全，黨不管黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)民主集中制等黨內(nèi)法規(guī)制度不到位等問題。
3.全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失的問題。著力解決黨組織落實(shí)責(zé)任不力，致使“四風(fēng)”和選人用人上的不正之風(fēng)多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，巡察整改不落實(shí)等問題。
(牽頭局領(lǐng)導(dǎo)：溫建國;牽頭科室：監(jiān)察室)
(二)“八清理”
1.對(duì)超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、綜合治理、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，結(jié)合中央組織部部署的超職數(shù)配備干部問題專項(xiàng)整治工作，加大清糾力度，完善規(guī)章制度，全面促進(jìn)和增強(qiáng)干部選拔任用和機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人工作的規(guī)范化和紀(jì)律性。重點(diǎn)解決三個(gè)方面問題：
(1)超職數(shù)配備干部問題。著力解決超出核定的職數(shù)配備干部;以“低職高配”等形式超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部;出臺(tái)“土政策”，用職務(wù)職級(jí)待遇獎(jiǎng)勵(lì)干部，違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇;突破比例限額、超出規(guī)定范圍，變相設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部等問題。
(2)違規(guī)進(jìn)人問題。著力解決冀組通字〔2013〕36號(hào)文件下發(fā)之后，未通過公開招錄、招聘、調(diào)任、政策性人員安置進(jìn)入事業(yè)單位人員;超編、混編、混崗進(jìn)入人員;未經(jīng)組織、人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)，單位自行進(jìn)入正式人員等問題。
(3)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備干部和工作人員等問題。
(牽頭局領(lǐng)導(dǎo)：于立東;牽頭科室：人勞科)
2.對(duì)違規(guī)公費(fèi)出國(境)、公款旅游問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：突出問題導(dǎo)向，查找工作漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行外事工作紀(jì)律，堅(jiān)決清理和查處2015年以來在因公臨時(shí)出國(境)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度，確保我局因公臨時(shí)出國(境)工作健康有序開展。重點(diǎn)解決三個(gè)方面問題：
(1)虛報(bào)出國(境)任務(wù)、審核把關(guān)不嚴(yán)問題。
(2)違規(guī)使用出國(境)經(jīng)費(fèi)問題。著力解決未按規(guī)定辦理經(jīng)費(fèi)先行審核或未執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審核意見，違規(guī)擴(kuò)大出國(境)經(jīng)費(fèi)開支范圍，擅自提高經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，虛報(bào)團(tuán)組級(jí)別、人數(shù)、國家數(shù)、天數(shù)等套取出國(境)經(jīng)費(fèi)，到下屬單位或使用虛假發(fā)票報(bào)銷出國(境)費(fèi)用等問題。
(3)借機(jī)公款旅游問題。著力解決出訪團(tuán)組未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)事項(xiàng)行事，擅自延長在外停留時(shí)間、改變行程路線、增加出訪國家(地區(qū))、借機(jī)公款旅游，回國后未按規(guī)定公示實(shí)際執(zhí)行情況等問題。
(牽頭局領(lǐng)導(dǎo)：于立東;牽頭科室：人勞科;責(zé)任單位：財(cái)務(wù)科、審計(jì)科)
3.對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：全面清理、嚴(yán)肅糾正各種“亂收費(fèi)、亂攤派”行為，建立于法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止問題反彈，切實(shí)保障企業(yè)和群眾利益，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)解決三個(gè)方面問題：
(1)行政事業(yè)性亂收費(fèi)問題。著力解決擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍;收費(fèi)單位或收費(fèi)項(xiàng)目被撤銷后不終止收費(fèi);在國家和省、市規(guī)定之外，對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)、鑒定、考試等活動(dòng)并從中收費(fèi)等問題。
(2)行政許可中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)問題。著力解決無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi);能通過事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，仍設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi);現(xiàn)有或已取消行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi);借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)等問題。
(3)亂攤派問題。著力解決除法律法規(guī)和省、市規(guī)定之外，要求單位和個(gè)人集資;除發(fā)生重大緊急情況外，要求單位和個(gè)人贊助、資助和捐贈(zèng)財(cái)物;憑借職權(quán)強(qiáng)行要求參加有償培訓(xùn)，訂閱圖書報(bào)刊音像制品，購買不需要的技術(shù)業(yè)務(wù)資料或者器材等問題。
(牽頭局領(lǐng)導(dǎo)：周亞克;牽頭科室：財(cái)務(wù)科;責(zé)任單位：審計(jì)科)
4.對(duì)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅糾正、嚴(yán)格追責(zé)，探索建立長效監(jiān)督制度，促進(jìn)干部廉政建設(shè)。重點(diǎn)解決四個(gè)方面問題：
(1)干部參與或變相參與經(jīng)商辦企業(yè)。
(2)干部親屬在其管轄的地方和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)。
(3)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。
(4)干部之間利用職權(quán)互相為對(duì)方親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。
(牽頭局領(lǐng)導(dǎo)：李興國;牽頭科室：黨委辦)
5.對(duì)滯留截留套取挪用財(cái)政專項(xiàng)資金特別是涉農(nóng)資金問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：深入清理和糾正滯留截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金問題，特別是弄虛作假、套取挪用涉農(nóng)資金問題，建立資金項(xiàng)目清單，明確清理依據(jù)，健全制度機(jī)制，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平和使用效益。重點(diǎn)解決在專項(xiàng)資金申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過程中存在的五個(gè)方面問題：
(1)利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。
(2)項(xiàng)目申報(bào)中弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金。
(3)截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。
(4)滯留、延壓項(xiàng)目資金。
(5)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)。
(牽頭局領(lǐng)導(dǎo)：周亞克;牽頭單位：財(cái)務(wù)科;責(zé)任單位：審計(jì)科、基建科、公路處、工管處、地道處、運(yùn)管處、城運(yùn)處、路政處)
6.對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房、“三公”經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車管理中的問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面清理和糾正違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房和“三公”經(jīng)費(fèi)管理中的問題，降低行政運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金使用效益，切實(shí)扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)解決五個(gè)方面問題：
(1)違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼問題。著力解決改革性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼超過規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放購物卡、各類獎(jiǎng)金物資，以加油費(fèi)、電話費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等名義變相發(fā)放補(bǔ)貼，執(zhí)行崗位績效工資制度的事業(yè)單位在人社部門核定的績效工資總量外發(fā)放的獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼等問題。
(牽頭局領(lǐng)導(dǎo)：周亞克;牽頭科室：財(cái)務(wù)科;責(zé)任科室：審計(jì)科)
(2)領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房問題。著力解決超標(biāo)準(zhǔn)占用辦公用房;已辦理退(離)休手續(xù)或工作調(diào)動(dòng)仍占用辦公用房;以會(huì)議室、會(huì)客室等名義變相多占用辦公用房等問題。
(牽頭局領(lǐng)導(dǎo)：張海清;牽頭單位：事務(wù)處)
(3)“三公”經(jīng)費(fèi)管理中的問題。著力解決超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，報(bào)銷超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與公務(wù)無關(guān)的費(fèi)用;白條下賬，公款私存，私客公待，鋪張浪費(fèi)等問題。
(牽頭局領(lǐng)導(dǎo)：周亞克;牽頭科室：財(cái)務(wù)科)
(4)違規(guī)配備、使用公務(wù)用車問題。著力解決違規(guī)超編制配車、超標(biāo)準(zhǔn)配車、公車私照;以各種名義違規(guī)使用其他單位和個(gè)人車輛;轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車購置(租賃)和運(yùn)行費(fèi)用，公務(wù)用車出售、報(bào)廢未按照資產(chǎn)處置規(guī)定執(zhí)行等問題。
(5)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革中的違紀(jì)違規(guī)問題。著力解決超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼;享受公務(wù)用車待遇，同時(shí)又以各種名目領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼;離職、退(離)休后，繼續(xù)占用公務(wù)用車或領(lǐng)取補(bǔ)貼等問題;違規(guī)使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車等問題。
(牽頭局領(lǐng)導(dǎo)：張海清;牽頭單位：事務(wù)處;責(zé)任單位：財(cái)務(wù)科)
7.對(duì)招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范等問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，全面清理和糾正招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范等問題，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，營造良好的經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)解決問題：
招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題。著力解決規(guī)避招標(biāo)及違法招標(biāo)定標(biāo);串通招標(biāo)、弄虛作假、通過掛靠資質(zhì)、租借證書等以他人名義投標(biāo)或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包;專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一;應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市場交易的項(xiàng)目在場外交易。
(牽頭局領(lǐng)導(dǎo)：王俊杰;牽頭科室：基建科;責(zé)任單位：公路處、工管處)
8.對(duì)懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：堅(jiān)持精準(zhǔn)查擺、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)問效，全面清理和糾正懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題，促進(jìn)全局各級(jí)干部精神面貌明顯改觀、擔(dān)當(dāng)意識(shí)明顯增強(qiáng)、服務(wù)效能明顯提高。重點(diǎn)解決三個(gè)方面問題：
(1)懶政怠政問題。著力解決不愿意、不認(rèn)真做事，對(duì)中央和省、市政策及決策部署，不知道、不學(xué)習(xí)、不研究;工作拖拉，敷衍塞責(zé);拈輕怕重，推諉扯皮;不思進(jìn)取，得過且過;對(duì)本單位底數(shù)不清、情況不明，面對(duì)新形勢、新常態(tài)無所適從，長期打不開工作局面，分管領(lǐng)域或本職工作始終處于落后狀態(tài)等問題。
(2)不作為問題。著力解決不履行或不正確履行職責(zé)，攬權(quán)諉過，見問題就躲，見責(zé)任就推，死扣條條框框，能辦不辦、該辦不辦，圍繞程序打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，形成“中梗阻”;對(duì)上級(jí)決策部署貫徹落實(shí)大而化之、籠而統(tǒng)之，對(duì)重點(diǎn)工作不親力親為，不重實(shí)效、不求質(zhì)量，不按時(shí)完成;工作失管失察;遇到困難繞道走，碰到問題不擔(dān)當(dāng);漠視群眾切身利益，態(tài)度簡單粗暴等問題。
(3)不在狀態(tài)問題。著力解決精神萎靡，不想干事;脫離實(shí)際，盲目干事;精力分散，不務(wù)正業(yè);對(duì)崗位職責(zé)和任務(wù)要求不明;紀(jì)律松弛、行為散漫、作風(fēng)漂浮，在崗不在狀態(tài)，不守規(guī)章等問題。
(牽頭局領(lǐng)導(dǎo)：李興國;牽頭科室：黨委辦)
四、時(shí)間步驟
“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，自2月開始至6月底結(jié)束，共分為三個(gè)階段：
(一)制定方案、動(dòng)員部署階段(2月)。2月下旬，召開全局動(dòng)員會(huì)，印發(fā)實(shí)施方案，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)作出安排部署。各牽頭單位和責(zé)任單位，聚焦問題，細(xì)化方案。
(二)集中清理、解決問題階段(3月初至6月初)。各牽頭單位和責(zé)任單位，按照市局統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取自查自糾、摸清底數(shù)、監(jiān)督檢查、糾錯(cuò)整改、追究責(zé)任等措施，集中開展清理整治工作。同時(shí)，各單位要對(duì)巡察整改情況進(jìn)行一次全面的“回頭看”，對(duì)整改不到位的問題，要全部拉出清單，明確責(zé)任人，制定整改措施，確保全部整改到位。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)具體問題強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
(三)完善制度、總結(jié)提高階段(6月)。各牽頭單位和責(zé)任單位，對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)深化改革、完善制度，鞏固清理成果，健全長效機(jī)制。同時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，梳理歸納經(jīng)驗(yàn)做法。
五、保障措施
“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，是我局在實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年采取的一項(xiàng)重要措施，時(shí)間緊、任務(wù)重，政策性強(qiáng)、敏感度高，意義重大。各有關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要牢固樹立不解決問題是失職、解決不到位就是瀆職的意識(shí)，敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，加強(qiáng)溝通、密切配合，把紀(jì)律挺在前、把問題解決掉、把制度建起來。各單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、確保各項(xiàng)要求不折不扣落實(shí)。
(二)堅(jiān)持分類處置。各牽頭單位和責(zé)任單位要建好專項(xiàng)行動(dòng)工作臺(tái)賬和問題清單，逐項(xiàng)對(duì)照整改，逐項(xiàng)銷號(hào)。對(duì)馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效;對(duì)需要一定時(shí)間解決的問題，要明確目標(biāo)，嚴(yán)格時(shí)限;對(duì)需要長期解決的問題，要完善機(jī)制，持續(xù)整改。要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理等多種方式解決問題，對(duì)于比較嚴(yán)重的典型問題，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。
(三)健全長效機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，更加注重發(fā)揮制度的治本作用。圍繞突出問題，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，重點(diǎn)做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固清理成果。同時(shí)，要不斷提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外、違反制度嚴(yán)懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。
(四)強(qiáng)化責(zé)任追究。牽頭市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況每月調(diào)度一次。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行督導(dǎo)檢查，隨時(shí)掌握進(jìn)展情況。對(duì)搞形式走過場、虛以應(yīng)付的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處;對(duì)推諉扯皮、弄虛作假造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
