中共十八屆六中全會公報全文(下載)
六中全會推動全面從嚴治黨落實落細
“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績�！薄鞍炎ズ命h建作為最大的政績。”黨的十八大以來，圍繞全面從嚴治黨，提出了一系列重要論述，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論，體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴治黨的鮮明特色�！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨�！弊蛉照匍_的*政治局會議認為，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。
“回顧黨的十八屆三中全會到六中全會，我們可以看到，三中全會的主題是全面深化改革，四中全會的主題是全面依法治國，五中全會的主題是全面建成小康社會，六中全會的主題是全面從嚴治黨，四次全會的主題構(gòu)成了‘四個全面’戰(zhàn)略布局從戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略舉措到黨的決定的完整過程�！眹来髮W(xué)教授顏曉峰在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時談到，“四個全面”戰(zhàn)略布局成為從黨的十八大到十九大召開之前重大決策的主題和主線。這表明，黨中央戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略決策高度契合，理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新高度統(tǒng)一，治國理念與治國布局高度一致，問題導(dǎo)向與規(guī)律導(dǎo)向高度協(xié)調(diào)。
“*政治局會議決定，六中全會研究全面從嚴治黨重大問題，這是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措�！鳖仌苑逭劦剑贫ㄐ滦蝿菹曼h內(nèi)政治生活若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，抓住了全面從嚴治黨的關(guān)鍵問題，強化了全面從嚴治黨的制度保障，明確了全面從嚴治黨的規(guī)范準則。他認為，六中全會將有力地把全面從嚴治黨落到實處、落到深處、落到細處。
為全面從嚴治黨提供有力制度保障：
加強黨內(nèi)監(jiān)督是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》2003年頒布施行以來，對我們堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，做到立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮了積極作用。黨的十八大以來，我們堅持全面從嚴治黨，落實“兩個責(zé)任”，嚴明黨的紀律，積累了不少經(jīng)驗，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實踐基礎(chǔ)。修訂工作時機成熟、條件具備。
“加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢�！北敬握尉謺h認為，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。
“我們黨是執(zhí)政黨，從嚴治黨是在黨執(zhí)政的實踐中進行的。這決定了黨內(nèi)監(jiān)督不僅僅是黨內(nèi)的事，必須從黨和國家大局出發(fā)，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計�！北本┦醒芯恐行奶丶s研究員邵景均撰文指出，對于從嚴治黨來說，不論是紀律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭，都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。怎樣才能更好強化黨內(nèi)監(jiān)督?在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話對此作了系統(tǒng)闡述。邵景均認為，當(dāng)前，適應(yīng)新形勢新要求，應(yīng)重點修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進。
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全面從嚴治黨的重要利器
從7月8日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”提供了強有力的制度保障。
對此，本報業(yè)務(wù)研討版特組織系列解讀文章，從問責(zé)條例意義、問責(zé)條例亮點、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)方式、問責(zé)條例落實五個方面分五期逐一展開思考辨析，敬請關(guān)注。??編者
6月28日*政治局審議通過，并從7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《問責(zé)條例》)，抓住“問責(zé)”這個關(guān)鍵，著眼于規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，以強力問責(zé)推進管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，成為全面從嚴治黨的又一重要利器。
敲響管黨治黨“警示鐘”
體現(xiàn)了全面從嚴的政治擔(dān)當(dāng)
落實黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼我螅仨殕拘沿?zé)任意識、落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在全面從嚴治黨實踐中，黨中央對黨的建設(shè)特別是從嚴治黨規(guī)律的認識不斷深化，尤其是從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，到全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的提出，解決了管黨治黨誰來抓、抓什么、怎么抓以及誰來負責(zé)、負什么責(zé)等重大問題，使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的“責(zé)任清單”標準更高、責(zé)任更大、要求更嚴，也更加明晰。同時，把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責(zé)的豐碩工作成果，也為制定《問責(zé)條例》提供了重要的實踐支撐。
在全面從嚴治黨正處于從治標為主走向深化標本兼治的重要節(jié)點，在落實全面從嚴治黨責(zé)任正處于由認識深化轉(zhuǎn)為履職盡責(zé)的關(guān)鍵時期，在已經(jīng)全面明晰從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的“責(zé)任清單”，明確“必須為”的同時，也急需明晰管黨治黨政治責(zé)任的“負面清單”，警醒“不得為”，并以嚴肅問責(zé)倒逼自覺擔(dān)當(dāng)。
《問責(zé)條例》的制定，正是劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，嚴格界定了管黨治黨失職失責(zé)的情形，為各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部列出了管黨治黨的“負面清單”，形成了落實“必須為”、追究“不得為”一正一反、對比鮮明的“政治清單”和行為導(dǎo)向，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是推進全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬的重大舉措和重要制度遵循，敲響了喚醒責(zé)任意識、激發(fā)政治擔(dān)當(dāng)?shù)摹熬剧姟薄?/p>
抓住主體責(zé)任“牛鼻子”
體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的基本要求
“權(quán)責(zé)一致”是現(xiàn)代政治制度的基本原則，是權(quán)力配置的基本要求。權(quán)力行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)緊密相連、有機統(tǒng)一。權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。有權(quán)力沒責(zé)任是管黨治黨之大忌。強調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。必須把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對應(yīng)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
《問責(zé)條例》著眼于喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，是推進守土有責(zé)、守土盡責(zé)的根本舉措�！秵栘�(zé)條例》明確各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委(紀檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人為問責(zé)對象，抓住了管黨治黨責(zé)任落實的“兩大關(guān)鍵”：一個是各級黨組織這個“關(guān)鍵主體”，把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門;另一個是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵群體”，必須扛起政治責(zé)任、踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，落實了權(quán)責(zé)對等的治黨原則，彰顯了問責(zé)倒逼的壓力傳導(dǎo)。
直面失職失責(zé)“主癥狀”
體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的現(xiàn)實需要
形勢決定任務(wù)。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，著眼實踐迫切需要，回應(yīng)干部群眾熱切期待�！秵栘�(zé)條例》正是堅持問題導(dǎo)向，直面管黨治黨失職失責(zé)的突出問題作出的制度安排，也是對黨的十八大以來問責(zé)實踐的制度提升，是解決目前擔(dān)當(dāng)不力、問責(zé)乏力的重要保障。
一個時期以來，組織渙散、紀律松弛，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等種種痼疾頑癥的病根，就是有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴、執(zhí)政意識淡化、黨的觀念淡漠。有的黨組織形同擺設(shè)、疏于管理;有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢抓不敢管，不履職不盡責(zé)，以致管黨治黨失之于寬松軟。可見，責(zé)任缺失已成為亟待解決的突出問題。
《問責(zé)條例》的制定頒布，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面存在的突出問題開展問責(zé)，就是高懸問責(zé)這把達摩克利斯之劍，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的，黨的各級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)就要被追責(zé)，釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。
打出從嚴治黨“組合拳”
體現(xiàn)了依規(guī)管黨的系統(tǒng)思維
依規(guī)管黨、制度治黨是一項系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)工作全面推進，依規(guī)治黨、制度治黨成為具有鮮明時代特征的黨建熱詞。特別是2015年，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，重在立威震懾，明確了巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”;修訂頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，重在立德向善，成為黨執(zhí)政以來第一部倡導(dǎo)廉潔自律的“正面清單”;修訂頒布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，重在立規(guī)糾錯，厘清了紀法分開、紀嚴于法的“負面清單”。
如果說《巡視工作條例》巡視監(jiān)督的是“如何為”，《廉潔自律準則》倡導(dǎo)的是“應(yīng)當(dāng)為”，《紀律處分條例》針對的是“亂作為”，那么《問責(zé)條例》劍指的就是“不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)”問題�！秵栘�(zé)條例》的制定頒布，形成了促使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“明責(zé)、踐責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任鏈條和完整體系。各項黨內(nèi)法規(guī)制度的建立和完善，遵循黨章、各有側(cè)重，左右聯(lián)動、上下配套，前后銜接、系統(tǒng)集成，立治有體、施治有序，彼此呼應(yīng)、共同發(fā)力，全方位扎細扎密扎牢管黨治黨的制度籠子，形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”，打出了從嚴管黨治黨的“組合拳”，體現(xiàn)了依規(guī)管黨治黨的系統(tǒng)思維。
