中共十八屆六中全會(huì)公報(bào)全文(下載)

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中共十八屆六中全會(huì)公報(bào)全文(下載)

 六中全會(huì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落細(xì)

“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績(jī)!薄鞍炎ズ命h建作為最大的政績(jī)。”黨的十八大以來,圍繞全面從嚴(yán)治黨,提出了一系列重要論述,豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論,體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色。“辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨!弊蛉照匍_的*政治局會(huì)議認(rèn)為,黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。

“回顧黨的十八屆三中全會(huì)到六中全會(huì),我們可以看到,三中全會(huì)的主題是全面深化改革,四中全會(huì)的主題是全面依法治國,五中全會(huì)的主題是全面建成小康社會(huì),六中全會(huì)的主題是全面從嚴(yán)治黨,四次全會(huì)的主題構(gòu)成了‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措到黨的決定的完整過程!眹来髮W(xué)教授顏曉峰在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)談到,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局成為從黨的十八大到十九大召開之前重大決策的主題和主線。這表明,黨中央戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略決策高度契合,理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新高度統(tǒng)一,治國理念與治國布局高度一致,問題導(dǎo)向與規(guī)律導(dǎo)向高度協(xié)調(diào)。

“*政治局會(huì)議決定,六中全會(huì)研究全面從嚴(yán)治黨重大問題,這是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措。”顏曉峰談到,制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,抓住了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵問題,強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨的制度保障,明確了全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范準(zhǔn)則。他認(rèn)為,六中全會(huì)將有力地把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處、落到深處、落到細(xì)處。

為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障:

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》2003年頒布施行以來,對(duì)我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,做到立黨為公、執(zhí)政為民,發(fā)揮了積極作用。黨的十八大以來,我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,積累了不少經(jīng)驗(yàn),為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。修訂工作時(shí)機(jī)成熟、條件具備。

“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)!北敬握尉謺(huì)議認(rèn)為,黨的執(zhí)政地位,決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系,才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

“我們黨是執(zhí)政黨,從嚴(yán)治黨是在黨執(zhí)政的實(shí)踐中進(jìn)行的。這決定了黨內(nèi)監(jiān)督不僅僅是黨內(nèi)的事,必須從黨和國家大局出發(fā),做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)!北本┦醒芯恐行奶丶s研究員邵景均撰文指出,對(duì)于從嚴(yán)治黨來說,不論是紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),還是反腐敗斗爭(zhēng),都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。怎樣才能更好強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話對(duì)此作了系統(tǒng)闡述。邵景均認(rèn)為,當(dāng)前,適應(yīng)新形勢(shì)新要求,應(yīng)重點(diǎn)修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例,研究修改行政監(jiān)察法,健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的國家監(jiān)察體系,使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)。

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全面從嚴(yán)治黨的重要利器

從7月8日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī),首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé),劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé),不作為、亂作為”的突出問題,為“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”提供了強(qiáng)有力的制度保障。

對(duì)此,本報(bào)業(yè)務(wù)研討版特組織系列解讀文章,從問責(zé)條例意義、問責(zé)條例亮點(diǎn)、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)方式、問責(zé)條例落實(shí)五個(gè)方面分五期逐一展開思考辨析,敬請(qǐng)關(guān)注。??編者

6月28日*政治局審議通過,并從7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》),抓住“問責(zé)”這個(gè)關(guān)鍵,著眼于規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作,首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé),以強(qiáng)力問責(zé)推進(jìn)管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng),是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī),成為全面從嚴(yán)治黨的又一重要利器。

敲響管黨治黨“警示鐘”

體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的政治擔(dān)當(dāng)

落實(shí)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼我,必須喚醒?zé)任意識(shí)、落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中,黨中央對(duì)黨的建設(shè)特別是從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化,尤其是從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的提出,解決了管黨治黨誰來抓、抓什么、怎么抓以及誰來負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)等重大問題,使各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的“責(zé)任清單”標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更嚴(yán),也更加明晰。同時(shí),把問責(zé)作為管黨治黨利器,先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)的豐碩工作成果,也為制定《問責(zé)條例》提供了重要的實(shí)踐支撐。

在全面從嚴(yán)治黨正處于從治標(biāo)為主走向深化標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn),在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任正處于由認(rèn)識(shí)深化轉(zhuǎn)為履職盡責(zé)的關(guān)鍵時(shí)期,在已經(jīng)全面明晰從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的“責(zé)任清單”,明確“必須為”的同時(shí),也急需明晰管黨治黨政治責(zé)任的“負(fù)面清單”,警醒“不得為”,并以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼自覺擔(dān)當(dāng)。

《問責(zé)條例》的制定,正是劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé),不作為、亂作為”的突出問題,嚴(yán)格界定了管黨治黨失職失責(zé)的情形,為各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部列出了管黨治黨的“負(fù)面清單”,形成了落實(shí)“必須為”、追究“不得為”一正一反、對(duì)比鮮明的“政治清單”和行為導(dǎo)向,體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬的重大舉措和重要制度遵循,敲響了喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)政治擔(dān)當(dāng)?shù)摹熬剧姟薄?/p>

抓住主體責(zé)任“牛鼻子”

體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等的基本要求

“權(quán)責(zé)一致”是現(xiàn)代政治制度的基本原則,是權(quán)力配置的基本要求。權(quán)力行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)緊密相連、有機(jī)統(tǒng)一。權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。有權(quán)力沒責(zé)任是管黨治黨之大忌。強(qiáng)調(diào):“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究!眴栘(zé)一個(gè)、警醒一片,沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。必須把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

《問責(zé)條例》著眼于喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,是推進(jìn)守土有責(zé)、守土盡責(zé)的根本舉措。《問責(zé)條例》明確各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員,各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人為問責(zé)對(duì)象,抓住了管黨治黨責(zé)任落實(shí)的“兩大關(guān)鍵”:一個(gè)是各級(jí)黨組織這個(gè)“關(guān)鍵主體”,把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織,分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門;另一個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵群體”,必須扛起政治責(zé)任、踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng),抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”,落實(shí)了權(quán)責(zé)對(duì)等的治黨原則,彰顯了問責(zé)倒逼的壓力傳導(dǎo)。

直面失職失責(zé)“主癥狀”

體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)需要

形勢(shì)決定任務(wù)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),必須針對(duì)黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題,著眼實(shí)踐迫切需要,回應(yīng)干部群眾熱切期待。《問責(zé)條例》正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,直面管黨治黨失職失責(zé)的突出問題作出的制度安排,也是對(duì)黨的十八大以來問責(zé)實(shí)踐的制度提升,是解決目前擔(dān)當(dāng)不力、問責(zé)乏力的重要保障。

一個(gè)時(shí)期以來,組織渙散、紀(jì)律松弛,不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等種種痼疾頑癥的病根,就是有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、執(zhí)政意識(shí)淡化、黨的觀念淡漠。有的黨組織形同擺設(shè)、疏于管理;有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢抓不敢管,不履職不盡責(zé),以致管黨治黨失之于寬松軟?梢,責(zé)任缺失已成為亟待解決的突出問題。

《問責(zé)條例》的制定頒布,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面存在的突出問題開展問責(zé),就是高懸問責(zé)這把達(dá)摩克利斯之劍,告誡和警示全黨,黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的,黨的各級(jí)組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé),釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

打出從嚴(yán)治黨“組合拳”

體現(xiàn)了依規(guī)管黨的系統(tǒng)思維

依規(guī)管黨、制度治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)工作全面推進(jìn),依規(guī)治黨、制度治黨成為具有鮮明時(shí)代特征的黨建熱詞。特別是2015年,修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,重在立威震懾,明確了巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”;修訂頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,重在立德向善,成為黨執(zhí)政以來第一部倡導(dǎo)廉潔自律的“正面清單”;修訂頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,重在立規(guī)糾錯(cuò),厘清了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的“負(fù)面清單”。

如果說《巡視工作條例》巡視監(jiān)督的是“如何為”,《廉潔自律準(zhǔn)則》倡導(dǎo)的是“應(yīng)當(dāng)為”,《紀(jì)律處分條例》針對(duì)的是“亂作為”,那么《問責(zé)條例》劍指的就是“不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)”問題!秵栘(zé)條例》的制定頒布,形成了促使各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“明責(zé)、踐責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任鏈條和完整體系。各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建立和完善,遵循黨章、各有側(cè)重,左右聯(lián)動(dòng)、上下配套,前后銜接、系統(tǒng)集成,立治有體、施治有序,彼此呼應(yīng)、共同發(fā)力,全方位扎細(xì)扎密扎牢管黨治黨的制度籠子,形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”,打出了從嚴(yán)管黨治黨的“組合拳”,體現(xiàn)了依規(guī)管黨治黨的系統(tǒng)思維。

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