黨員學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂版的幾點(diǎn)心得體會學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的幾點(diǎn)體會 去年12月31日，中共中心正式頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》這是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，也是全黨企盼已久的一件喜事。黨的十三屆六中全會、十四屆四中全會和十五屆六中全會都明確要求制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，連續(xù)三屆中心委員會就制定一部黨內(nèi)法規(guī)提出要求，在黨的歷史上尚無先例，足見其重要性。從黨的十三屆六中全會第一次提出制定黨內(nèi)監(jiān)督條例開始，到《條例》正式出臺，歷時(shí)十三年，中心紀(jì)委會同有關(guān)部門于1990年、1994年、2003年先后三次成立專門起草班子開展起草工作，上上下下反復(fù)修改，十三易其稿，可見其難度。它的出臺，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化水平有了質(zhì)的飛躍。
學(xué)習(xí)宣傳貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。市委在3月初對全市的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作作出安排，提出要求，并組建了學(xué)習(xí)宣傳《條例》宣講團(tuán)，以期正確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，在全市迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮。按照市委理論宣講團(tuán)的安排，下面，我把自己最近一段學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的幾點(diǎn)收獲體會，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以簡要的匯報(bào)、交流。不妥之處，請予批評指正。
側(cè)重談四個問題。
第一個問題：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施的意義，換句話說，為什么黨中心要制定頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》；
第二個問題：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基本框架、主要內(nèi)容和新亮點(diǎn)；
第三個問題：《條例》為什么把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部確定為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象；
第四個問題：如何學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。
下面，先講第一個問題。
一、為什么黨中心要頒布實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》？
關(guān)于這個問題，我們在《條例》第一章《總則》中就可以找到答案。《條例》第一章第一條提出：“為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。大家注重，總共8句話，非常概括，非常簡約，高度凝煉地指出制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的目的、意義和依據(jù)。
應(yīng)當(dāng)說，作為一個政治組織，中國共產(chǎn)黨本身并沒有權(quán)力。但同一般政治組織不同，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政就意味著把握政權(quán)，就意味著手中有了權(quán)力。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史及我黨建黨83年來的曲折發(fā)展歷程告訴我們：缺乏有效制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐��；不能自我警醒的政黨，終將喪失生氣。因此，以胡錦濤為新一屆中心領(lǐng)導(dǎo)集體從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨的自身建設(shè)提到了歷史上從未有過的高度，作出頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重大決策�？梢哉f，這是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺的最大背景。
換個角度看，目前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題也急切呼喚著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺。江澤民同志曾經(jīng)指出：“據(jù)了解，這幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，大多數(shù)是群眾舉報(bào)或查辦其他案件牽帶出來的，這在很大程度上反映出對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督軟弱乏力”。雖然這是2000年講的，但也確實(shí)反映了我們無論是在制度建設(shè)上還是在實(shí)踐操作上都還存在一些困擾黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的因素，反映了黨內(nèi)制定一部監(jiān)督條例的緊迫性。近年來，我們黨加大了反腐敗工作的力度，先后查處了胡長清、成克杰、慕綏新、馬向東等一些腐敗分子，振奮了黨心、民心。這幾年，從上到下反腐敗的力度大得很，這一點(diǎn)大家可能都有很深的感受。那么，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年能查辦多少案件？中紀(jì)委三次全會上，吳官正同志通報(bào)了一組數(shù)字：2002年12月——2003年11月，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案172649件，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分174580人。其中，縣（處）級干部6043人，廳（局）級干部411人，�。ú浚┘壐刹�21人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)的共8691人。其中縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部412人。這中間，省（部）級干部有：
王懷忠（安徽省原副省長）
劉方仁（貴州省原省委書記、省人大常委會原主任）
劉長貴（貴州省原副省長）
王鐘麓（浙江省原副省長）
劉克田（遼寧省原省長）
高嚴(yán)（原國家電力公司黨組書記兼總經(jīng)理）
今年開春中心還直接查辦了一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部重大案件。
分析這些“落馬”高官腐敗的原因一方面是由于他們自己不能正確對待手中的權(quán)力，另一個很重要的原因則是因?yàn)楸O(jiān)督不到位，民主不健全，平時(shí)很少有人對他們提醒、勸告和警示。大家可能對李真腐敗案都比較熟悉，李真原為原河北省委書記程維高的秘書，后升為河北省委辦公廳副主任。再后，升任河北省國稅局局長。他在任秘書時(shí)，以“河北第一秘書”自居，同級領(lǐng)導(dǎo)他根本不放在眼里，就是級別高點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，他也“狐假虎威”地說訓(xùn)就訓(xùn)。他同一些市里和廳局領(lǐng)導(dǎo)干部談話后常說：“我這回跟你談了半個小時(shí)，可是高看你了。”儼然自己就是“二書記”。李真調(diào)任河北省國稅局局長后，更加飛揚(yáng)拔扈�！柏�(cái)務(wù)一支筆，用人一言堂，大權(quán)一把抓”。這期間，光插手9項(xiàng)工程，就受賄上千萬元。他在當(dāng)權(quán)的日子里，很少考慮黨紀(jì)和國法。中紀(jì)委對他審查期間，他頭耷拉下來，痛哭流涕地對辦案人員講，“黨紀(jì)和法律，離我太遠(yuǎn)。我給領(lǐng)導(dǎo)做‘大秘’時(shí)，雖說有人管我，但沒人能監(jiān)督我。我任局長后，由于這是個垂直系統(tǒng)，總部在北京，離我太遠(yuǎn)，要管我很難，而地方包括本單位就更沒人能管得了我，有時(shí)作一下批評、自我批評敷衍一下，就算是對自己的監(jiān)督。時(shí)間一長，腦子里哪還有黨紀(jì)和法律”。正是在這種沒有監(jiān)督的情況下，李真一步一步走向毀滅。在判刑前，李真接受過一次記者采訪，他懺悔說：“一個人有權(quán)之后，最怕的就是失去監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督就能時(shí)時(shí)矯正自己的腳步，也就保證了自己黨性的純潔，過去我在河北國稅系統(tǒng)插手了9個工程，從中撈了不少好處，要是當(dāng)時(shí)有人對我監(jiān)督的話，我肯定會收斂的”。人之將死，其言也善。腐敗分子李真的這番悔過自白，一定程度上反映了我們黨內(nèi)監(jiān)督的蒼白。還有慕綏新、馬向東、王懷忠等等只所以腐敗，走向毀滅，剖析原因同樣如此。這些腐敗分子嚴(yán)重違紀(jì)違法，主要是他們本人不注重學(xué)習(xí)、放松世界觀改造，私欲惡性膨脹、濫用手中權(quán)力的結(jié)果，受到法律的嚴(yán)厲制裁完全是咎由自取。當(dāng)然，假如監(jiān)督制度完善、監(jiān)督機(jī)制健全、監(jiān)督措施到位，是可以防止和減少一些人走上嚴(yán)重違紀(jì)違法道路的。所以說，黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的突出問題，反腐倡廉工作的實(shí)踐需求，都呼喚著黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、經(jīng)�；�，呼喚著一部全面、系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的頒布和實(shí)施。
《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施后，在全黨引起強(qiáng)烈反響和轟動。在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部中、在一些黨建專家學(xué)者中，甚至在普通黨員群眾中都有各種很高的評價(jià)。我注重統(tǒng)計(jì)了一下，主要的概括有這么幾種：第一種評價(jià)說：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)質(zhì)上是我黨的一部《反腐敗條例》；第二種評價(jià)說：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是我們黨乃至共產(chǎn)黨成立以來制定頒布的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)；第三種評價(jià)說：“《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，也是全黨企盼已久的一件喜事；第四種評價(jià)說：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的一座里程碑；第五種評價(jià)說：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在國際共運(yùn)史上也是一個創(chuàng)舉等等。我個人以為，這些評價(jià)都恰如其分，從不同的角度表述了《條例》的重大意義。
第二個大問題談?wù)劇饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的基本框架、主要內(nèi)容和新亮點(diǎn)。
《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督活動的基本法規(guī)，設(shè)5章，即總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條，6600余字。第一章規(guī)定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、對象和重點(diǎn)內(nèi)容等；第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和作用；第三章規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項(xiàng)制度；第四章規(guī)定了實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的保障措施；第五章規(guī)定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。
能不能始終保持警醒和自勵，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，永葆黨的蓬勃生氣，關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)。6600余字的黨內(nèi)監(jiān)督條例在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，制定了比較完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，形成了便利管用、科學(xué)規(guī)范、有約束力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，解決了中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)問題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，我們會發(fā)現(xiàn)《條例》閃爍著8個引人注目的亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)之一：通篇貫穿“發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”這根主線
黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視在黨內(nèi)建立一個健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對人民民主起重要的示范和帶動作用，是條例的一個突出亮點(diǎn)，也是貫穿整個條例的思想主線。
根據(jù)黨情、國情，條例規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求。民主生活會是黨長期堅(jiān)持、被實(shí)踐證實(shí)行之有效的一項(xiàng)制度，但有的地方和部門民主生活會質(zhì)量不高。針對這一情況，條例專門單列“民主生活會”一節(jié)，明確要求：民主生活會情況和整改措施要及時(shí)在一定范圍通報(bào)；黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；上級黨組織認(rèn)為下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開等。
為確保決策的民主化、科學(xué)化，條例明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。
亮點(diǎn)之二：黨內(nèi)監(jiān)督重在制度建設(shè)
實(shí)踐反復(fù)證實(shí)，制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。我們比較一下會發(fā)現(xiàn)，《條例》總共47條，監(jiān)督制度這部分就占了28條。
條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。這些制度中，巡視、述職述廉等是對現(xiàn)有辦法和經(jīng)驗(yàn)做了系統(tǒng)化的歸納后，進(jìn)而上升到黨內(nèi)法規(guī)的層次；詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及其處理等則是借鑒了黨外一些有效的監(jiān)督形式，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。
亮點(diǎn)之三：中心政治局如何監(jiān)督等重大問題初步得到解決
中心委員會如何監(jiān)督中心政治局？黨的各級代表大會代表如何在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用？如何在黨委會中借鑒詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督形式營造良好的民主氛圍？……長期以來，黨內(nèi)監(jiān)督在不斷向縱深發(fā)展的同時(shí)，也面臨諸多亟待解決的重大問題。黨內(nèi)監(jiān)督條例的一個突出特點(diǎn)，就是初步解決了這些重大問題。
在去年10月舉行的十六屆三中全會上，胡錦濤受中心政治局委托，向中心委員會報(bào)告工作，在黨內(nèi)外、國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。條例將這一做法制度化，明確規(guī)定“中心政治局向中心委員會全體會議報(bào)告工作”。條例還明確了對中心政治局委員、常委的意見如何反映的問題。這是一個重要的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中心委員會對中心政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中心政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對全黨應(yīng)該起到示范和表率作用的精神。
亮點(diǎn)之四：“一把手”成為監(jiān)督重點(diǎn)
黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，非凡是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。強(qiáng)調(diào)對“一把手”的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點(diǎn)，是條例的一個重要特點(diǎn)，也是以胡錦濤同志為黨中心富有膽識和聰明的重大決策。
“以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的沈陽市原市長慕綏新，自稱是‘黨內(nèi)個體戶’，任人唯親，重大決策不經(jīng)集體討論自作主張”�！皸l例禁止出現(xiàn)這樣不受制約的‘一把手’，強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，并規(guī)定了一系列的制約措施，其中外部措施有巡視制度、談話和誡勉制度等，內(nèi)部措施有民主生活會、述職述廉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，這些都是對‘一把手’的制約。”
亮點(diǎn)之五：重視權(quán)利與義務(wù)的平衡
“條例在處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系時(shí)，既重視保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益，又重視保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，較好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相平衡的思想。”堅(jiān)持監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，也是條例的一大亮點(diǎn)。
監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，既是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則，又是貫穿條例的一個重要精神。條例一方面通過嚴(yán)格的制度和切實(shí)有效的措施監(jiān)督制約被監(jiān)督者，保護(hù)支持監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者；另一方面也使監(jiān)督者受到必要的監(jiān)督制約，保護(hù)支持被監(jiān)督者的合法權(quán)益和工作積極性，以防監(jiān)督者借監(jiān)督之名而行誣陷之實(shí)。
亮點(diǎn)之六：監(jiān)督職責(zé)劃分更為明確
條例的另一個亮點(diǎn)是明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，對黨的委員會及委員，黨的紀(jì)律檢查委員會及委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，都作出了明確的規(guī)定。大家注重，這是我們黨第一次明確提出6種監(jiān)督主體，并把6種監(jiān)督主體的職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確規(guī)定下來。
原蘇聯(lián)的解體，東歐的劇變等等，國際共運(yùn)史的教訓(xùn)之一，是比較重視上對下、組織對個人的監(jiān)督，而不夠重視下對上，個人對組織的監(jiān)督。條例充分注重了這一問題，既有上級對下級的監(jiān)督，也有下級對上級的監(jiān)督，還有平級之間的監(jiān)督，構(gòu)建起一個完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系。
條例明確了在黨內(nèi)監(jiān)督方面黨的各級委員會應(yīng)履行的5項(xiàng)職責(zé)、黨的各級委員會委員的4項(xiàng)責(zé)任，規(guī)定黨的各級委員會要監(jiān)督其常委會、委員等主要負(fù)責(zé)同志；黨的各級委員會委員個人要對所在委員會、同級紀(jì)委等的工作和所在委員會、同級紀(jì)委的常委、委員等進(jìn)行監(jiān)督。
尤為引人注目的是，條例突出了各級黨代會代表的監(jiān)督職責(zé)。大家知道，過去黨代表只是在黨代會開會期間行使監(jiān)督權(quán)利。閉會期間要不要監(jiān)督，怎么監(jiān)督，都沒有規(guī)定。條例不僅規(guī)定黨代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，還要按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進(jìn)行監(jiān)督。這是黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上的一個重大突破。
亮點(diǎn)之七：突出黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合
強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，絕不意味著排斥或拒絕黨外監(jiān)督。條例在對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，還非常重視黨外監(jiān)督，非凡是單列一節(jié)“輿論監(jiān)督”�！霸邳h內(nèi)法規(guī)這個層面上，專門就輿論監(jiān)督問題作出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次�！�
亮點(diǎn)之八：立足實(shí)際操作性強(qiáng)
法律法規(guī)的可操作性如何，是影響其實(shí)施效果的重要因素。條例的有關(guān)規(guī)定注重從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決時(shí)機(jī)成熟、可以解決的問題，不求一勞永逸，不求解決所有問題。條例充分吸收近年來的許多成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不再停留于原則的規(guī)定，而是很具體，具有很強(qiáng)的可操作性。
比如，現(xiàn)實(shí)中存在一些舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的情況，挫傷了其參與監(jiān)督的積極性。為此，條例對保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利、如何進(jìn)行調(diào)查處理等作了具體規(guī)定，以保護(hù)黨組織、黨員、黨代表發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。
近年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象較為突出。條例為此規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子討論干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名�！斑@其實(shí)是要求領(lǐng)導(dǎo)干部對舉薦的干部要負(fù)責(zé)到底，就像要求生產(chǎn)者把名字刻在產(chǎn)品上一樣，產(chǎn)品出了問題就要找你。這樣的規(guī)定，針對性、可操作性都非常強(qiáng)�！�
三、《條例》為什么把黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。
鄧小平同志曾經(jīng)指出，“我們黨是執(zhí)政黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤，就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤，影響也最大”他還說，越是名人，越是大人物，越要加強(qiáng)監(jiān)督，因?yàn)檫@些人名氣大，地位高，影響也大。這些人出了問題，查處后對社會的教育、震懾影響也大。江澤民同志一直強(qiáng)調(diào)說“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”，他還曾告誡全黨：“一個領(lǐng)導(dǎo)干部假如腐敗變質(zhì)，就可能影響一個部門、一個地區(qū)的風(fēng)氣，就可能使更大范圍的群眾對我們黨有意見。這方面的教訓(xùn)已經(jīng)不少，我們應(yīng)當(dāng)警鐘長鳴”。從這些重要論述中，我們也可以體會到中心為什么明確把各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。
從廣義上講，黨的各級組織和全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對象，他們遵守黨紀(jì)國法的情況都應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督內(nèi)容。但這種無所不包、面面俱到的思路，顯然只是一種理想化模式，不可能用一部法規(guī)全部解決，即使作出規(guī)定，也不會具有較強(qiáng)的操作性和好的效果。我們黨是一個擁有300多萬黨組織、6700多萬黨員的大黨，各行各業(yè)、各個領(lǐng)域、各個層次都有黨組織和黨員。黨的隊(duì)伍、數(shù)量如此龐大，分布如此廣泛，決定黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)十分繁重。按照馬克思主義哲學(xué)觀抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面的方法論觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，在黨內(nèi)監(jiān)督中明確監(jiān)督的重點(diǎn)對象是十分必要的。考慮到監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對權(quán)力的監(jiān)督，而黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，非凡是主要負(fù)責(zé)人，又都把握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，如何保證這些權(quán)力真正用來為人民服務(wù)，是黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)解決的核心問題。近年來紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦的一批案件證實(shí)了必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，非凡是各級“一把手”的監(jiān)督。翻開沈陽“慕馬”腐敗大案的名冊，大家就會發(fā)現(xiàn)，涉及人員中有17人是黨政部門“一把手”，而且都來自“要害”部門，這些“一把手”腐敗都是大權(quán)在握，規(guī)避監(jiān)督。規(guī)章制度對于他們形同虛設(shè)，往往是“貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”。因此，《條例》把黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，非凡是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象規(guī)定下來，應(yīng)當(dāng)說，抓住了監(jiān)督的本質(zhì)，抓住了監(jiān)督的核心和重點(diǎn)。
進(jìn)一步系統(tǒng)、深入地分析，我想，之所以把各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部確定為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，概括起來講有以下五條原因：
一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌著重要權(quán)力，黨內(nèi)監(jiān)督以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，體現(xiàn)了監(jiān)督的本質(zhì)；
二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部地位高、影響大，黨內(nèi)監(jiān)督以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，有利于發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。
三是黨內(nèi)監(jiān)督以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，有利于解決自下而上監(jiān)督難的主要矛盾。
四是要有效預(yù)防和解決黨內(nèi)存在的各種問題，必須重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
五是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人所處的非凡位置和所具有的非凡影響力，要求把他們作為黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)對象之中的重點(diǎn)。
應(yīng)該說，在思想境界、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律和監(jiān)督意識各個方面，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人相對于班子其他成員應(yīng)該更高、更強(qiáng)一些，他們犯錯誤的機(jī)率應(yīng)該更低一些，但很多事實(shí)又一再說明，“一把手”一旦失去監(jiān)督制約，犯錯誤的可能性同樣不小。而且一旦犯錯誤，造成的影響和損失就會更大，從黨的法規(guī)上明確把領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督重點(diǎn)對象之中的重點(diǎn)，既有利于加強(qiáng)對“一把手”的他律，也有利于促進(jìn)“一把手”加強(qiáng)自律�！耙话咽帧钡膯栴}解決好了，班子其他成員的問題就好解決了；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的問題解決好了，黨內(nèi)其他層面的問題就好解決了。
最后一個問題，簡單談?wù)勅绾螌W(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》？
我想引用中心領(lǐng)導(dǎo)同志的幾段重要的論述來說明這個問題。
吳官正同志最近在安徽省視察時(shí)語重心長地講了一段話，他說：“我們要熟悉到，好的干部假如沒有經(jīng)常化的監(jiān)督，也可能變壞。加強(qiáng)監(jiān)督不是跟誰過不去，也不是對誰不信任，而是黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，目的是使我們的干部不犯或少犯錯誤�！蔽矣X得這段話非常實(shí)在，非常誠懇，對于幫助我們提高貫徹落實(shí)《條例》的自覺性很有啟發(fā)。
胡錦濤指出：“再好的法規(guī)制度，假如不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力。我們一定要在狠抓落實(shí)上下功夫，對反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必究，努力使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則�！焙\濤同志的這些重要指示，也值得我們在貫徹落實(shí)《條例》中深思。
最后，我想引用吳官正同志在中心有關(guān)部門學(xué)習(xí)貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》座談會上的一段講話來結(jié)束我們今天學(xué)習(xí)交流。吳官正同志說：“《條例》頒布后，一些同志擔(dān)心這個條例能不能落到實(shí)處。這一點(diǎn)確實(shí)非常重要。貫徹實(shí)施《條例》要害在抓好落實(shí)。各級黨委要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，精心組織、周密部署，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)長期任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳《條例》，使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部精通《條例》，全黨同志熟悉《條例》，全社會了解《條例》。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起所在地區(qū)、所在單位開展黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)。各級紀(jì)委要協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，同時(shí)自覺接受黨組織、廣大黨員、人民群眾和輿論的監(jiān)督，促使黨員監(jiān)督工作健康發(fā)展，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。
《條例》頒布后，按照市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，組檢干部深入學(xué)”的要求，自己結(jié)合《條例》原文以及有關(guān)輔導(dǎo)教材和研究讀物進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，但由于《條例》本身是個新的東西，加之自己理論素養(yǎng)、熟悉水平有限，學(xué)習(xí)不夠深入透徹，對一些問題的熟悉可能蜻蜒點(diǎn)水，談不透，甚至可能出現(xiàn)觀點(diǎn)上的錯誤。以上匯報(bào)，有不妥的地方，請各位領(lǐng)導(dǎo)同志們批評指正。
